十年再出发，自贸试验区迈向三个提升

2023年，中国迎来自贸试验区建设10周年。“十年来，我们推出了一系列首创性实践，实现了一系列突破性进展，一大批改革开放制度创新成果复制推广到全国，充分发挥了自贸试验区作为改革开放试验田的作用。”3月2日，在国新办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，商务部部长王文涛回望自贸试验区建设十年历程，言语间透着振奋。

着眼前路，党的二十大提出，要加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略。“落实好这个战略，关键是在‘提升’上下功夫，以试点对接国际高标准推进制度型开放，发挥好改革开放综合试验平台的作用，为全面深化改革、扩大开放探索新路径。”3月2日，商务部部长王文涛在国新办举行的新闻发布会上表示。

十年磨一剑 出鞘必锋芒

建设自贸试验区是党中央在新时代推进的改革开放重要战略举措，从上海自贸试验区2013年9月正式挂牌以来，今年恰逢十年。王文涛介绍，目前，全国21个自贸试验区基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，海南自贸港也扬帆启航。

对于自贸试验区作为改革开放试验田的作用，王文涛从三方面解读道，自贸试验区已成为高水平开放的先导力量。很多“第一”都出现在自贸试验区，如在自贸试验区推出第一张外商投资准入负面清单，迈出了外资准入前国民待遇加负面清单管理模式第一步。自贸试验区外商投资准入负面清单经过7次缩减，条目越来越少，由最初的190项缩减到现在的27项，制造业条目已经归零。服务业开放持续扩大，这代表着开放领域越来越宽。海南自由贸易港还推出了第一张跨境服务贸易负面清单，实现了服务贸易管理模式根本性变革。

自贸试验区已成为深层次改革的开路先锋。率先实施“证照分离”，率先实施外商投资准入体制改革，建立全国第一个国际贸易“单一窗口”，创设第一批自由贸易账户等，很多“第一”在这里实践、探索，然后复制到全国。目前，自贸试验区已向全国复制推广278项制度创新成果，涉及投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、国企改革等方面，促进了改革红利的持续释放。

自贸试验区也成为高质量发展的示范引领。依托中国超大规模市场优势，立足自身资源禀赋，吸引全球优质资源要素，推动高端产业不断集聚。2022年，21家自贸试验区高新技术产业实际利用外资同比增长53.2%，增速远超全国平均水平，吸引、集聚功能凸显。各自贸试验区、自由贸易港围绕自身战略定位和区位优势，服务国家重大战略的能力不断增强。

做好三个“提升” 为开放探新路

下一步，如何继续推动自贸试验区建设，落实好自贸试验区提升战略？王文涛表示，主要在三个“提升”上下功夫：

一是对接国际高标准经贸规则要提升。聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，制定出台改革试点措施，选择自由贸易港和有条件的自贸试验区先行先试，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为深化国内相关领域改革破冰、破题。

二是市场准入水平要提升。重点在投资和服务贸易领域加大压力测试。自贸试验区很重要的一个功能就是要进行压力测试。下一步，还将继续合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业领域的开放力度。服务贸易领域，出台自贸试验区和全国版跨境服务贸易负面清单，在更大范围内采取跨境服务贸易管理新模式。

三是改革系统集成、协同创新要提升。加强跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，增强先行先试的系统性、整体性、协调性，顺应当前新产业、新模式、新业态不断涌现的态势，进一步在提升贸易投资自由化便利化水平的基础上加强制度集成创新。聚焦新一代信息技术、生物医药等领域，探索制度创新，以制度创新助力加快建设现代化产业体系，维护中国产业链供应链安全稳定。