徐州：区位优势转化为外向型经济发展优势 加快打造高水平对外开放新格局

党的二十大报告指出，推进高水平对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。今年省两会期间，省委书记信长星明确提出徐州要在高水平开放上有更大担当，打造江苏东西双向开放的枢纽门户。作为全国东西、南北经济联系的重要“十字路口”，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，徐州充分利用好自身优势，构建“宽领域、多层次、高水平、全方位、立体化”的平台体系，全力打造陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

做强交通枢纽功能 “大通道”带动“大开放”

新春伊始，一列列满载工程机械、汽车配件、日用百货等货物的中欧班列从徐州淮海国际陆港接连开行，驰骋万里，将“中国制造”远销海外。作为淮海国际陆港打造双向开放交通枢纽运输通道的核心之一，徐州中欧班列近年来取得快速发展。

“我们着力打造18条常态化开行精品班列线路，可通达俄罗斯、德国、波兰、越南等欧亚21个国家的50多个城市。”徐州港务区交通物流部部长陈龙介绍，目前徐州中欧班列已形成西至中亚、西亚及欧洲，北至俄罗斯、蒙古国，南向东南亚，以及东向经宁波港、上海港、青岛港、连云港港出海至日韩及美澳等国家和地区的铁海联运线路，全面打通东西南北四向通道体系。

在坚持高水平对外开放的大背景下，徐州市积极谋划，加快打通淮海国际陆港“公铁水”多式联运堵点，不断建设完善海铁联运平台国际国内多式联运体系，全力打造多式联运示范基地，助力淮海国际港务区高标准建设陆港型国际中转枢纽港。

宽阔恢弘的运河河道，货船如织、通达八方，这幅繁荣景象正是徐州港顺堤河作业区港口的日常写照。

作为淮海国际陆港“双核”之一的“水港”，以及京杭运河最大的煤炭、件杂货、集装箱集散基地，顺堤河作业区不断创新物流运输模式，推动水运与其他运输方式协同发展，逐步从单一的内河航运转型成多式联运新体系。多式联运体系逐步完善，实现“陆港”“水港”高效联动；与连云港海港合作联动，在全省创新开展“铁路箱下水”全程运输模式，实现内陆港与沿海港口无缝对接。

徐州市委书记宋乐伟在全市高质量发展大会上表示，要在建设全国重要的综合交通枢纽上下更大功夫，加快发展壮大枢纽经济，推动徐州加快由交通枢纽向物流枢纽转变、区域枢纽向国际枢纽转变。

徐州正积极放大“大通道、大枢纽、大网络”综合优势，依托陆路港、内河港、保税港、航空港、邮港等，构建铁、公、海、水、空多式联运陆港运输体系，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的“东西南北”开放格局——向东推进徐连一体化，强化与上海、宁波等地合作；向西依托中欧班列巩固提升与丝绸之路沿线国家的交流合作；向南打通东南亚通道链接海上丝绸之路；向北高质量运营直达俄罗斯的货运班列，“海、陆、空、网”四位一体，不断提升开放能级。

立足新起点，徐州的开放通道正不断延伸——以铁水联运、江海联运、江海直达、国际铁路联运等为重点，构建双向开放、贯通运河、通江达海的多式联运体系，实现淮海经济区与“一带一路”和长江经济带的紧密联结、协同发展，全力打造国内国际双循环重要节点枢纽。

发挥平台集聚优势 “强布局”建设“新高地”

一年春作首，万事干为先。2月24日，南京海关专家组在徐州国际邮件互换局进行系统测试，为互换局封关运行做准备。去年10月，作为“十大开放平台”重要内容的徐州国际邮件互换局通过南京海关验收，该项目是淮海经济区首家、江苏省第三家国际邮件互换局。

“国际邮件互换局的到来，对于普通市民来讲，将缩短在国际网站上采购商品的到货时间；对于企业来讲，在徐州进行跨境电商业务更方便。”徐州国际邮件互换局相关负责人曹婉莉介绍，互换局封关运营后，将极大减少徐州及周边地区国际邮件的流通时间，降低企业运营成本，使本地企业发展更具优势，吸引更多跨境企业集聚徐州。

徐州将优质便捷的开放环境作为吸引外部企业的“磁石”，打造彰显徐州特色的全方位、高水平、宽领域的双向开放布局。近年来，徐州不断完善进口保税仓、出口监管仓、环球贸易港等配套功能设施，着眼于打造淮海经济区双向开放新高地，形成“1+3+N”的开放平台格局。“1”即淮海国际陆港，“3”即徐州综合保税区、观音国际机场口岸和国际邮件互换局，N即保税物流中心（B型）、保税仓库、跨境电商、双楼港等一系列对外开放平台。

综合保税区是徐州市高水平开放的“试验田”和“主战场”。徐州将工程机械确立为全市“一号产业”重点打造、精心培育。前不久，徐州海关针对徐州综保区分类监管工程机械整机出口需求，率先实现“非保税转保税”监管业务创新。该改革为企业降低通关成本的同时，大幅提高货物通关效率。

靠前发力，主动作为。徐州综合保税区创造一年获批、一年建成运营的“徐州速度”，电子口岸等开放平台顺利上线运行，国际服务外包合作大会、中巴商务合作大会等一批国际性交流合作会议成功举办，淮海国际博览中心、国际邮件互换局等一批重大开放平台项目建设有序推进。一个个对外开放平台落地生根、发展壮大，为徐州高水平对外开放和高质量发展提供了充足底气。

徐州充分发挥平台集聚优势，持续推进运贸融合发展，不断加强境外控货能力建设，优化和完善境外运输保障功能，开发与地方产业深度融合的新货品、新货源。

面对新的发展形势，徐州进一步明晰“三中心一枢纽一高地”发展定位，着力构建全方位、立体化的双向开放平台体系，为徐州老工业基地全面振兴、高质量发展提供新生载体，拓展出更大的对外开放空间。宋乐伟表示，徐州要在建设双向开放高地上下更大功夫。要加强开放平台分类指导，明确功能定位和发展导向，以高能级平台支撑高水平开放。

抢抓机遇深化合作 “走出去”促进“深融入”

连日来，徐州市开展多场境外招商活动，不断寻觅合作机会、拓展合作空间。发展热潮奔涌不息的徐州，用诚挚的拜访、务实的对话，向全世界表达谋合作、促共赢的诚意和决心。

2月20日至22日，徐州市政府招商代表团赴韩国开展招商活动，走访知名企业、洽谈推进项目、宣传推介城市品牌，进一步增进与韩国企业互动交流、拓展经贸合作路径。这是今年以来，徐州市首次赴境外开展的招商活动。

“我们跟随云龙区商务局在中东迪拜五大行业展上达成的订单，目前基本完成发货。年后公司积极准备，3月份继续出海‘作战’！”徐州美珂建筑材料有限公司负责人娄丹信心满满。

近年来，徐州市积极培育“走出去”主体，建立境外投资重点培育企业信息库，扩大与“一带一路”沿线国家投资促进机构的合作，加快形成以企业为主体、海外园区为载体的集群式“走出去”模式。支持徐州优势企业深度融入全球产业链，更高层次参与国际分工，开展国际化经营。

“我们依托淮海国际陆港交通运输优势，正积极参与全球资源要素配置，与中亚、南亚、欧洲国家和地区建立商贸往来。”港务区商务口岸部负责人刘若晨介绍。

从目标到路径，徐州狠抓外资外贸提质的方向清晰、举措扎实。今年徐州市政府工作报告描绘出令人期待的图景：巩固欧美日韩等传统市场，开展RCEP中小企业跃升行动，年内亿元以上外贸企业达到100家，对RCEP市场进出口额增长8%以上。扩大优势产品出口，鼓励支持优质企业“抱团出海”、拓市场抢订单，力争工程机械进出口增长20%以上。持续提升综保区、保税物流中心等开放平台运营水平，大力发展跨境电商，推广“市采通”平台，市场采购交易额增长50%。实施鼓励外资企业境内再投资三年行动计划，年内招引3000万美元以上项目15个，制造业利用外资占比达到60%。推进港口一体化整合，抓好淮海国际陆港核心区建设，加快与连云港联合建设新亚欧陆海联运通道标杆示范，争创国家中欧班列集结中心。

在优化营商环境上，徐州不断加大保障力度，建立重点外资项目服务机制，加强外商投资促进保护，努力为企业营造良好的发展环境。创新出台专项扶持政策，大力支持企业降低综合经营成本，为打造彰显徐州特色的全方位、高水平、宽领域的双向开放格局提供了有力支撑。

去年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。一年多来，徐州重点外贸企业抢抓RCEP发展机遇，拓展日韩、东盟、“一带一路”新兴市场，不断壮大外贸企业队伍，聚力打造“优进优出”的外贸新格局，深化工程机械、木制品、农产品三大国家外贸转型升级基地建设，用好徐州内畅外联枢纽优势。

作为中国最早开始国际化起步的工程机械企业，徐工集团在“一带一路”沿线国家和地区的产品出口，已占徐工出口总金额的70%，产品覆盖沿线63个国家和地区。目前，徐工产品在“一带一路”沿线30个国家出口占有率第一，在多个国家出口占有率超过50%。

“徐工探索的国际化不仅体现在销售与服务，还包括大力拓展投资布局。在德国、美国、印度、巴西等国家的投资，让徐工已基本构建国际化产能布局。”徐工机械副总裁、徐工进出口公司总经理刘建森表示。

站在新起点，徐州上下以“起步就要冲刺”的姿态，依托已有优势，塑造新优势，以高水平对外开放推进经济高质量发展，力争在发展大考中交出硬核答卷。面向未来，徐州将以更加开放的胸襟、更加包容的姿态，不断汲取高质量发展的蓬勃力量，打造高水平对外开放新格局。