先进制造业集群发展浅析

先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，是制造业高质量发展的主要标志。近年来，我国加快实施先进制造业集群发展专项行动，采取“赛马”方式进行遴选，全国集群竞相发展，已成为引领带动区域制造业高质量发展、提升产业竞争力的重要力量。

打造世界级先进制造业集群已成为世界主要国家快速实现经济增长、培育经济新优势、提升国际竞争力的有力手段。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天等若干产业领域的创新发展。面对当前错综复杂的国际形势，以及我国构建双循环发展格局的需要，打造先进制造业集群对我国经济高质量发展具有重要意义。

一、基本内涵

先进制造业集群，是在产业集群的一般特征基础上，特指在先进技术、工艺和制造业领域，地理相邻的大量企业、机构通过相互合作与交流共生形成的复杂网络结构和产业组织形态，是产业分工深化和集聚发展的高级形式，是制造业高质量发展的主要标志。其具备以下几点特征。

较强的综合实力：围绕主导产业形成较大的产业规模和市场份额，拥有一大批一流的行业龙头企业和专精特新中小企业，在行业标准、品牌建设和企业管理等方面都处于前列。

先进的创新体系：建立由核心企业、科研院所组成的创新生态系统，围绕先进的生产制造、质量标准、管理运维等技术，形成完善的技术创新体系，有效促进集群知识学习和技术外溢，引领技术变革方向。

高效的产业网络：能够有效实现规模经济和范围经济，在龙头企业的吸附效应下，形成链主企业引领带动、上下游专精特新中小企业紧密配合的垂直分工体系，使产业链供应链更加灵活和富有韧性。

开放的发展模式：发展空间与城市功能空间高度耦合、集群演进与区域城市化互动共生，具有多元、开放、包容的集群文化，通过挖掘集群跨领域发展潜力，防止出现技术锁定、产生路径依赖。

创新的治理机制：以集群组织网络整体为治理对象，在集群成员相互信任和互动的基础上，形成各种正式或非正式的内生协调机制，以自发治理为主、公共治理为辅，实现集群整体利益最大化。

二、国外经验借鉴

目前，全球主要发达国家已经建设了一批各具特色的先进制造业集群，如美国硅谷、波士顿128号公路，德国慕尼黑工业带、鲁尔区、斯图加特，英国M4走廊带等，在人才、创新、内外协作、新模式新业态、产学研融合等方面拥有较为独特的优势。

美国高度重视集群建设，2009年8月提出“美国创新战略”，2010年又提出了3个区域创新集群计划，分别为能源区域创新集群计划、工作加速器合作集群计划和区域创新集群计划，支持56个创新集群建设。美国商务部、美国小企业局等部门通过设立产业集群发展基金，制定区域创新集群计划、产业集群测绘计划等推动产业集群发展。此外，美国积极构建多部门协作机制，营造活跃的金融环境，打造共享的信息平台。比如，在协作推进机制方面，以能源区域创新集群计划为例，该计划由美国能源部主导，美国经济发展局、美国小企业管理局、美国国家标准与技术研究院、美国劳工部、美国教育部和美国国家科学基金委员会等参与，各部门从不同角度协作推动集群发展。

德国也高度重视集群发展，从1995年实施生物区域计划到2007年的领先集群竞争计划和2012年的走向集群计划，将集群战略作为顶层设计重要一环加以推进，已经形成了以高新技术战略代表的技术革命、工业4.0代表的工业革命和集群战略代表的组织革命的“三位一体”国家战略体系。同时，德国建立分类施策的治理体系，推进高水平集群遴选工作，加强集群网络化分工协作。比如，德国的集群政策总体可分四类，第一类以单个产业为主，如生物区域计划旨在促进生物技术的产业化。第二类以区域协调为主，如东部集群管理计划致力于培育壮大东部产业集群。第三类以创新发展为主，如创新竞争力集群计划倡导跨产业跨区域的协同创新发展。第四类以集群合作为主，如走向集群计划有目的地支持地区间的合作。

三、国内发展现状

近年来，我国加快实施先进制造业集群发展专项行动，采取“赛马”方式进行遴选，组织开展三轮先进制造业集群竞赛，共产生60个初赛胜出集群，其中25个集群在前两轮集群决赛中胜出，作为重点培育对象。在集群竞赛带动下，江苏、广东、河南等13个省市出台支持集群培育发展的政策性文件;湖南、浙江、河北等地也积极组织开展省级集群竞赛，全国集群竞相发展。截至2022年9月，25个重点培育的先进制造业集群集聚了近100家单项冠军企业、上千家专精特新小巨人企业;近50%的国家制造业创新中心、跨行业跨领域工业互联网平台、工业互联网标识解析二级节点在重点集群布局建设;2022年上半年完成产值6.2万亿元，较2021年同期增长6.1%，已成为引领带动区域制造业高质量发展、提升产业竞争力的重要力量。

四、未来发展趋势

集群组织形式将加速变革。我国先进制造业集群目前以政府管理或派出机构(管委会)形式为主，集群发展促进机构尚未得到足够重视。为加快推动先进制造业集群组织变革、培育世界级先进制造业集群，需要创新以自发治理为主、公共治理为辅的集群治理机制，增强集群竞争新优势。

根植性和开放性将有效融合。未来先进制造业集群将在核心环节根植于地方的基础上，突破行政边界将一些特定环节放在集群外完成，不断注重整个产业配套环境提升，加快区域性集群文化培养与塑造，进而在不断提升自身核心能力的同时持续汲取外部高价值资源，塑造有别于其他产业集群的竞争力。

内部创新协作网络将加快建设。未来先进制造业集群内部不仅需要产业、技术、人才、资本等要素高度集聚，也需要保持信息和资源在网络中自由高效运转，各成员将在产业链、创新链和价值链中形成高度专业化分工。集群合作机构将作为促进集群多边联系、互利合作的核心节点，为成员间的合作交流牵线搭桥，带领集群成员发起集群动议、采取集群集体行动，从而提升集体效率。