关于开展专项资金绩效评价的对策与建议

财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，遵循“经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)”原则，即所谓的“3E”原则，对财政支出进行定量与定性相结合分析，做出客观、公正的评价。开展绩效评价工作，是当前财政管理的一项重要工作之一，它对提高财政支出管理水平，建立健全公共财政体制具有十分重要的意义。
一、开展专项资金绩效评价的必要性
（一）开展绩效评价是完善政府公共管理制度的必然要求。党中央和国务院多次提出要完善预算制度，推进预算绩效管理。党的十八大进一步提出，要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”、“严格绩效管理，突出责任落实”。国家新《预算法》第57条指出：“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”，国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》提出了“健全预算绩效管理机制，全面推进预算绩效管理”。中央的一系列要求为预算绩效管理工作明确了道路，指明了方向，因此通过建立财政支出绩效评价体系，推行政府行政问责制度，才能有效提高政府运行效率，实现高效、科学配置公共资源，不断增加社会财富，提升全社会的公共福利水平。
（二）开展绩效评价是财政科学化精细化管理的重要保障。财政科学化精细化管理，就是从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗位责任体系，切实提高财政管理水平和资金使用效益。江苏省财政厅在《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》中明确提出全面贯彻落实预算编制、执行、监督、绩效评价“四位一体”的科学化、精细化管理理念，要求推进财政支出绩效评价工作，完善专项资金绩效评价的工作方案，扩大预算绩效目标管理试点，对重点支出项目、项目资金数额大或是关系国计民生，社会关注度高，影响大，具有明显经济和社会效益等重点项目，深入开展预算绩效评价，并注重评价结果的运用。因此开展财政支出绩效评价工作，是切实提高财政资金使用效益，实现财政科学化精细化管理的重要保障。
（三）开展绩效评价是缓解当前财政收支矛盾的有效途径。一般当政府发生收支矛盾，为增加收入势必导致两种财政行为，即增税和举债。但目前在经济新常态下，“稳增长、调结构、促改革”成为主题，减税增支消债的积极财政政策是未来的趋势。与此同时，随着供给侧结构性改革的深入，服务经济保障民生，强化财政支出力度将日益显现。预计今后“政府就要过紧日子！”将逐步显现。因此，为了缓解收支矛盾，防止过高的债务给政府带来财政风险，确保经济持续增长与各项社会事业协调发展，通过开展财政绩效评价，合理调整支出结构，盘活存量，优化增量，将有限的资金用到刀刃上，以效益的提升来缓解收支矛盾，显得愈加迫切与需要。
二、锡山开发区绩效评价开展基本情况及问题
（一）基本情况。为贯彻党的十八大会议精神，落实《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的有关要求，顺应预算管理需要，根据“预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心”这一特点，开发区财政局按照“择优确定、代表性强、稳步探索”的原则，早在2016年度政府专项预算安排项目中选择现代产业引导资金、学校公用经费、鼓励企业加大投入（技改项目）等3个项目开展支出绩效评价试点。根据无锡市关于第三方机构绩效评价工作质量考核结果的通报结果，确定第三方评价机构，采用公开抽签方式进行机构与项目的匹配。从评价结果来看，评价结果总体良好。
（二）存在问题。通过开展专项资金绩效评价试点工作，财政部门加强了财政支出管理，增强了资金绩效理念，提高了财政资金效益，提升了财政管理水平。但从总体上看，绩效评价工作是一项政策性强、技术要求高、涉及面广的工作，由于开发区属于起步试点阶段，在实践中遇到不少矛盾和难题，与改革的形势和要求相比存在一些差距和不足。主要表现在：
1.绩效评价意识有待增强。长期以来，在财政资金分配使用过程中，存在“重收入轻支出、重分配轻管理、重使用轻绩效”的惯性思维，整体绩效评价氛围还未形成，绩效评价观念尚未深入人心，从而对绩效评价工作的重要性和意义没有引起足够重视。
2.绩效评价制度有待建立。绩效评价作为一种新兴的财政管理体制改革方向，各项工作都处于摸索或探索阶段。虽然目前中央省市均出台了不少关于绩效评价的文件和规定，但开发区相关财政支出绩效评价规章制度尚未建立，绩效评价开展缺乏有力的制度保障。
3.绩效评价指标有待健全。科学、合理的绩效指标是财政支出绩效评价的关键。由于绩效评价是事后评价，在此次试点中发现，项目单位不能提供其开展项目所要设定的评价指标和标准，造成在事后设计评价指标过程中，存在一定盲目性，项目指标设计与项目实施情况吻合度不紧密，不能全面反映项目开展情况，致使绩效评价结果的准确性受到一定程度影响。
4.绩效评价质量有待提高。由于尚未建立项目库、指标库、专家库、中介机构库以及绩效管理信息系统等技术支撑体系，评价工作本身的科学性、权威性、实用性有待加强。
5.绩效评价结果有待应用。由于财政支出绩效评价结果的应用还处于探索阶段，结果运用和预算编制还未完全有机结合，相应激励约束机制尚未建立，对后续政策制度的完善和有关问题的整改落实不够，优化预算管理，增强部门主体意识等作用尚未充分体现。
三、开展财政支出绩效评价的对策与建议
（一）加强绩效评价的宣传培训力度。一方面利用各种媒介积极宣传绩效评价工作重要性和必要性，进一步提高预算单位绩效理念和意识。着眼财政资金产出和结果，提高财政资金使用责任意识，达到少花钱多办事，为绩效评价工作开展创造良好外部氛围。另一方面加强财政部门与预算部门沟通交流，共同学习，共同提高。采取集中学习、讲座、专题会议等方式，加大对财政部门、主管部门和中介机构培训力度，进一步统一认识，夯实业务基础，规范业务流程。
（二）加快绩效评价的基础制度建设。把财政绩效评价作为转变政府职能、深化财政改革、促进科学理财的重要抓手，切实加强组织领导，建立健全制度办法，明确财政支出绩效评价的内容、方法、指标、组织方式、实施范围、程序以及评价结果应用等，加快对项目库、专家库、中介机构管理制度等基础性制度建设，强化财政部门内部绩效评价工作的职责，构建单位内部协调合作机制。通过进一步健全绩效评价基础工作，增强绩效评价可操作性、约束性和效率性。
（三）设置科学合理的绩效评价指标体系。财政支出项目绩效指标是财政绩效评价工作的中心环节。在制度上要建立健全财政支出项目绩效目标管理机制，加强与预算部门沟通，修订完善专项资金管理办法，使分配、使用、管理资金有明确的标准和依据。进一步细化预算编制，严格项目申报，强化项目预算与项目制订衔接，科学设定预算绩效目标，形成具有锡山特色的评价指标体系。
（四）强化财政支出绩效评价结果应用。通过财政支出绩效评价要达到这样几个目的：一方面，财政部门可以及时发现各部门资金使用绩效和存在问题，并提出相应建议，形成财政资金使用约束机制；另一方面，促使财政资金使用单位严格执行预算、严格项目运行管理，形成自我约束、内部规范的资金管理机制。为此，要建立绩效评价结果反馈与整改、激励与问责制度，将评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。将绩效结果在一定范围内公开，进一步增强资金使用单位的责任感和紧迫感。