邳州经济开发区创新建立“六通四同”审批模式

邳州经济开发区作为全省企业投资信用承诺制改革试点，紧紧围绕徐州市改革发展大局，抓住机遇，创新实践，扎实推进“放管服”改革，推动“双承诺”审批，企业承诺投资真实性、政府承诺办理及时性，全力促进审批提速、服务提升、产业提效，有力推动了全区经济高质量发展。

一、改革成效

邳州经济开发区通过创新建立“一人通办、一表通知、一窗通审、一图通建、一章通批、一诺通行和同时设计、同时建设、同时监理、同时竣工”的“六通四同”项目建设新模式。一“人”通办，一次不跑。对“双承诺”项目，项目代办员全程为项目手续办理提供无偿代办服务，实现投资企业从项目报审到开工“不跑一趟腿”、“全程不见面”。一“表”通知，集成服务。梳理项目审批环节，制作“一表式”项目材料清单，由代办员一次性告知企业，分阶段一表填写、一次提交数据，避免了多次重复递交材料，加快材料报审进度。一“窗”通审，并联办结。推动串联审批转变为并联审批，各部门以土委会会议纪要为依据，联合开展审批或审查工作，出具预审意见，作为项目开工建设凭证。一“图”通建，数字闭环。开展设计图纸联合审查，在7个工作日内完成审图，加快推进“互联网+联合审图”，积极实现一个平台审图，实现审批部门“一图通”、报建人员“一图清”。一“章”通批，提速提效。邳州经济开发区成立行政审批局，实现“一张清单定权力、一枚印章管审批、一窗集成提效能、一套标准优服务、一网运行强共享、一个体系严监管”的“六个一”行政审批服务模式。一“诺”通行，失信必究。对双方履行承诺情况进行跟踪督办，将企业项目单位存在违法违规、失信情况记入“两资一单”、纳入失信名单，让企业一处守信、处处受益，一处失信、处处受限。

1、压缩企业建设周期。一是转变政府角色，变部门审批为信用约束。政府制定项目准入条件和标准，明确承诺项目手续办理的时间和期限，企业按照准入条件和标准，书面承诺项目投资体量和规模，政府和企业之间通过承诺约束，代替了政府单方面的管理约束。审批单位实现由管理者向服务者的角色转变，项目审批从手中的权力转变为服务的责任，彻底改变了以往“重权力轻责任、重管理轻服务”的观念。

2、变先批后建为先建后验。邳州市委、市政府共梳理不见面权力清单21项，清理审批前置条件，划转行政许可8项，统一集中到市行政审批局，实现“进一家门、跑一次路、盖一枚章、办所有事”。项目进入“双承诺”流程后，按照“快速高效、并联预审”的原则，环保、国土、住建等相关审批部门，开展多图联审，出具预审意见后，项目就可以开工，审批效能大幅提升，项目建设全程提速、一路绿灯。

3、变事前审批为过程监管。邳州经济开发区紧紧围绕“投资开发区，服务找一人”，针对项目审批事项，明确一名牵头领导，组建专门服务班子推进项目，保证项目信息及时推送，手续办理无缝对接。企业只需对照清单，准备一套材料，由工作人员全程代办，为企业节省了时间、降低了成本。“双承诺”审批从事前审批变为事中事后监管，实现项目边建设、边验收，提升了项目落户的速度。实施“双承诺”审批以来，全区231家企业先后受益，共办理项目手续1000余项，为企业早日投产达效赢得宝贵时间。

4、提供更贴心的服务。推行一对一服务，根据不同企业的不同需求，“一企一策”、“一事一策”，解决企业发展的特殊问题；实现全方位服务，成立园区综合服务中心，工作人员在园区坐班，提供物流、招聘、党群等服务，帮办园区围墙内所有事务；创新金融服务，成立10亿元产业引导基金，针对性的提供股权投资、融资租赁、商业保理、供应链金融等服务，企业资源转化速度和生产能力大幅提升。

5、搭建更优质的平台。建设200万平方米半导体材料和设备产业专业园区，集聚形成1.2平方公里的全国唯一系列光刻胶生产基地；不断提升国家绿色园区、国家循环化改造示范试点园区、国家知识产权示范区的内涵和水平，率先通过全省化工园区验收，用绿色发展创造绿色收益；成功获批苏北首家国家创新人才培养示范基地，公用型保税仓库批准建设，供热管网，特勤消防站、污水处理厂、安环一体化监控中心等设施投入使用，园区基础配套更加完善，为企业减少大量公辅投入。

6、营造更宽松的环境。落实覆盖国际顶尖人才、高端研发人才和企业高技能人才的奖励体系，建立流程化工作制度，为人才创业营造环境；联合欧洲微电子研究中心、中科院微电子所、半导体所等科研机构，建设江苏双创新材料研究院、中科院微电子学院徐州研修院、诺奖得主工作室等，为技术创新营造环境；成立半导体等行业协会，举办开发区企业年会，成立“职工之家”，每季度召开职工座谈会，为交流互动营造环境。

二、进一步完善举措

一是推进服务标准化和协同化。破除方便部门自我管理为出发点，立足群众视角优化和再造业务流程。依托“互联网+政务服务”，全面梳理涉及群众办事的服务事项，简化无谓证明和繁琐手续，开通证明材料跨部门、跨区域、跨行业认证，推进服务的协同化、便捷化和智能化。切实解决传统管理环节多、材料多、往返多等现实问题，变“条块分割”为“整体联动”，让“部门协同办”替代“群众来回跑”。

二是强化基层服务功能。改善街道、社区社保服务配套设施，充实专职人员队伍，加强基层就业、社保、劳动监察、劳动人事争议调解仲裁等综合服务网点建设，努力提升服务供给效率与水平，确保业务“沉得下”、管理“接得上”。 进一步拓宽社保服务渠道，延伸社保服务半径，借助市场化运作方式，大力推进政府购买公共服务，凡适合社会力量包办运营的就业培训、社会招聘等事项，均可通过委托、承包、购买的方式为群众提供更加专业与精细的服务，让为民服务按下“加速键”。

三是完善线上服务模式。实践中发现，“零上门”是理想化的，因各种原因又上了门的，占线下服务的很大比例。在这个群体中，常常由于对所办事项材料不清、程序不明而导致无效跑。因此，借助“互联网+”把好事前关，从群众和企业办事角度，规范受理范围、申请条件、必备材料、办理时限等要素内容，让他们办事之前获得清晰指引、明确预期。在用好网站、热线等传统媒体的基础上，依托微信公众号，开设办事指南、在线咨询等板块，及时归类回复，即时解疑释惑。具备网上办理条件的，指导服务对象使用微信申报、手机支付等办理模式。