规模扩大结构优化 生产性服务业成稳外资生力军

近日，位于天津经济技术开发区的PPG全球涂料创新中心进入调试阶段，预计明年将投入使用。这是PPG公司在美国以外唯一的全球级研发中心，未来这里研发的新技术将有30%支持全球业务发展，30%支持亚太区发展，40%支持解决中国市场的前沿问题。同时，PPG在天津建设的智能出行涂料应用中心也将于明年投入使用。

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，其主要包括研发设计与其他技术服务、信息服务、金融服务、商务服务、批发与贸易经纪代理等。

近年来，随着中国持续扩大服务业开放、推动制造业与服务业融合发展等政策红利的释放，外资企业投资生产性服务业有了良好的环境。生产性服务业利用外资的规模不断扩大，最明显的例证就是越来越多的外资企业将其研发中心落户中国。

2021年4月，中国服务业扩大开放综合试点扩围，试点任务中特别是注重推动服务业与制造业融合，发挥生产性服务业对制造业发展的支撑作用，促进制造业高质量发展。经过一年多的试点，“1+4”服务业扩大开放综合试点示范区建设取得积极成效，在生产性服务业开放创新发展方面形成了一批可复制的经验。

于2021年12月发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》进一步扩大了生产性服务领域的开放范国，取消了部分生产性服务行业外资准入限制。例如，在商务服务领域，市场调查领域除广播电视收听、收视调查须由中方控股外，取消外资准入限制。允许外商投资社会调查，但要求中方股比不低于67%，法人代表应当具有中国国籍。在金融领域，降低了外国银行分行吸收人民币存款的业务门槛；在电信领域，将外商投资电信企业定义为“外国投资者依法在中华人民共和国境内设立的经营电信业务的企业”，这意味着外商投资电信企业不仅可以合资经营，就特定电信业务而言，也可以外商独资经营。

在开放政策不断完善的同时，中国的多个政策文件明确鼓励和引导外资投向生产性服务业。《“十四五”利用外资发展规划》指出，支持外商投资企业发展研发设计、金融服务、现代物流、供应链管理、信息服务等生产性服务业。《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》在商务服务领域，新增了人力资源服务、语言服务产业等条目，在科学研究和技术服务领域，增加了专业研发设计、环境友好型技术开发及应用等条目。

在这一系列利好政策的推动下，近年来，中国生产性服务业利用外资规模持续扩大、结构持续优化。利用外资规模从2017年的739.4亿美元增加至2021年的1012.2亿美元，增长36.9%，占中国实际使用外资总额的比重由54.2%提升至55.9%。新设的外资企业数量由2017年的27813家增至2021年的35772家，增长28.6%。其中，2018年达到最高值48331家。这表明生产性服务业对外资的吸引力不断增强，已成为中国利用外资的重要领域，为稳外资作出了积极贡献。

此外，需要看到的是，受生产性服务业不同行业结构转型升级、行业开放水平不同等因素影响，生产性服务业不同领域利用外资规模呈现较大差异。研发设计与其他技术服务业实际使用外资规模快速攀升。2017年-2021年，实际使用外资金额年均增速达45.2%；信息服务业自2018年起稳步提升，2021年同比增长16.5%；批发与贸易经济代理服务领域呈“U型”变化趋势，在2019年实际使用外资降至68.1亿美元，2021年又上升至116.1亿美元，与2017年相比上升41.9%。