江苏优化营商环境“再加码” 84条举措持续助力市场主体释放活力

11月8日，江苏省政府召开新闻发布会，解读《关于进一步优化营商环境 降低市场主体制度性交易成本任务分工方案的通知》（以下简称《任务分工方案》）。

市场主体是经济的力量载体。近年来，江苏省委、省政府高度重视优化营商环境工作，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神。省第十四次党代会提出“打造市场化法治化国际化一流营商环境”目标，强调要努力将江苏打造成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地。

《任务分工方案》重点聚焦市场主体制度性交易成本，明确五个方面23项任务84条落实举措，着力破解市场主体运营中的体制性障碍、制度性成本等问题，助力市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力。

五方面发力 增强市场主体获得感

《任务分工方案》从降低市场主体准入成本、经营成本、办事成本及切实保护市场主体合法权益、稳定市场主体政策预期五大方面发力，努力让各类市场主体在江苏运营成本最低、办事效率最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定。

针对落实市场准入负面清单制度、优化工业产品管理制度、提升行政许可和行政备案便利化水平、推进政府采购和招投标电子化规范化、持续便利市场主体登记等任务，《任务分工方案》提出试点推进“审批—监管—执法—信用”闭环管理、升级改造企业注销“一网通办”系统等19项落实举措。

针对严格规范政府收费和罚款、推动规范市政公用服务价外收费、降低企业融资成本、清理规范行业协会商会收费、推进物流降本减负等任务，《任务分工方案》提出进一步推广使用“转供电费码”、进一步优化和推广“小微查”降费服务平台、开展省级行业协会商会专项审计等17项落实举措。

针对推动线上线下融合办事更便利、优化投资和建设项目审批服务、深化跨境贸易便利化改革、持续优化税费服务、提升中介服务质效、推动惠企政策直达市场主体等任务，《任务分工方案》提出实现94%政务服务事项网上可办、建立重大项目环评审批服务信息卡制度、设立“电水气讯”联办窗口推行“一表申请、统一受理、联动办理”的联合办理模式、拓展“单一窗口”的“通关+物流”“外贸+金融”功能等22项落实举措。

针对开展精准有效监管、严格规范监管执法行为、维护公平竞争市场环境、加强知识产权保护等任务，《任务分工方案》提出推动省一体化综合监管平台与省行政执法监督平台及省市场监管信息平台深度融合、推广应用公平竞争审查在线监测评估系统等12项落实举措。

针对规范涉企政策制定程序、深化政务诚信建设、大力整治不作为乱作为等任务，《任务分工方案》提出依托江苏12345“一企来”服务热线和中小企业公共服务平台建立政企常态化沟通渠道、建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制、将优化营商环境工作纳入省政府专项督查等14项落实举措。

凸显四亮点 确保政策精准有效

继今年江苏省委、省政府先后出台“苏政40条”“苏政办22条”，着力纾困惠企，这次《任务分工方案》提出了更有针对性、更大力度的落实举措，推动政策不打折扣如期落地落细。

坚持问题导向。《任务分工方案》聚焦市场主体办事创业、发展壮大的痛点堵点难点问题精准施策。比如，在降低准入成本方面，开展带有市场准入限制的显性和隐性壁垒清理并建立长效机制；在降低经营成本方面，重点清理规范涉企违规收费；在降低办事成本方面，着力推动线上线下融合办事、惠企政策快享直达。

注重措施细化。《任务分工方案》结合江苏实际细化落实举措，着力降低市场主体制度性交易成本。比如，在优化工业产品管理制度方面，积极推进全省质量基础设施“一站式”服务标准化试点、复制推广工作；在规范市政公用服务价外收费方面，在国办《意见》推行用电报装容量160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”的基础上，将受益范围扩展至用电报装容量200千瓦及以下的小微企业。

突出数据赋能。《任务分工方案》聚焦提升企业办事便利度，将数字赋能作为提高服务质效的重要举措。比如在便利市场主体登记方面，推进“登记注册一张网”建设，逐步实现内外资登记一体化服务；在开展精准有效监管方面，推动监管平台融合，在部分领域探索运用风险预警、大数据分析等技术实现非现场监管。

注重长短结合。《任务分工方案》直面当前市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多的情况，提出系列举措并明确时限要求，其中4项举措要求11月底完成，18项举措要求年底前完成。同时，着眼长远，立足从根源上解决制约市场主体发展的深层次问题，提出相应举措。比如在清理市场准入壁垒、质量信用监管、银行收费监管等方面建立长效机制；强化建章立制，推动《江苏省外商投资条例》《江苏省招标投标条例（修订）》《江苏省社会组织管理条例》等地方性立法，建立健全有关制度、标准。