国务院印发《关于复制推广营商环境创新试点改革举措通知》

新华社讯 近日，国务院印发《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》，2021年，国务院部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，积极探索创新，着力为市场主体减负担、破堵点、解难题，取得明显成效，形成了一批可复制推广的试点经验，并决定在全国范围内复制推广一批营商环境创新试点改革举措。

《通知》提出复制推广的改革举措涉及9个方面50项举措。

一是进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制（4项）。包括“开展‘一照多址’改革”、“便利企业分支机构、连锁门店信息变更”、“清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒”、“推进客货运输电子证照跨区域互认与核验”等。《通知》提出，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康领域外，市场主体在住所以外开展经营活动，属于同一县级登记机关管辖的，允许在营业执照上加载新设立住所（经营场所）的地址，免于分支机构登记。并清理取消排斥外地投标人的行为。

二是健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制（9项）。涉及“拓展企业开办‘一网通办’业务范围”、“进一步便利企业开立银行账户”、“优化律师事务所核名管理”、“企业住所（经营场所）标准化登记”、“推行企业登记信息变更网上办理”、“推行企业年度报告‘多报合一’改革”、“探索建立市场主体除名制度”、“进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息”、“进一步完善破产管理人选任制度”等。《通知》要求实现申请人一次身份认证后即可“一网通办”企业开办全部服务事项，推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用，方便企业网上办事。

三是持续提升投资和建设便利度（7项）。《通知》积极推广“推进社会投资项目‘用地清单制’改革”、“分阶段整合相关测绘测量事项”、“推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理”、“开展联合验收‘一口受理’”、“进一步优化工程建设项目联合验收方式”、“简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续”、“对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收”等。

四是更好支持市场主体创新发展（2项）。“健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制”、“优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式”等。《通知》提出综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险，保障金融机构的融资债权。

五是持续提升跨境贸易便利化水平（5项）。复制推广“优化进出口货物查询服务”、“加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共享”、“推进水铁空公多式联运信息共享”、“进一步深化进出口货物‘提前申报’、‘两步申报’、‘船边直提’、‘抵港直装’等改革”、“探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续”等经验做法。

六是维护公平竞争秩序（3项）。“清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为”、“推进招投标全流程电子化改革”、“优化水利工程招投标手续”等。《通知》要求清理取消企业资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业待遇、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。

七是进一步加强和创新监管（5项）。“在部分领域建立完善综合监管机制”、“建立市场主体全生命周期监管链”、“在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制”、“在税务监管领域建立‘信用+风险’监管体系”、“实行特种设备作业人员证书电子化管理”等。《通知》强调，在市场主体办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中，及时全面记录市场主体行为及信用信息，推进分级分类“信用+智慧”监管，实现企业信用信息全方位公示、多场景应用、全流程追溯。

八是依法保护各类市场主体产权和合法权益（2项）。“建立健全政务诚信诉讼执行协调机制”、“畅通知识产权领域信息交换渠道”等。要求建立商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，开展商标专利巡回评审和远程评审。

九是优化经常性涉企服务（13项）。《通知》要求积极推广“简化检验检测机构人员信息变更办理程序”、“简化不动产非公证继承手续”、“对个人存量房交易开放电子发票功能”、“实施不动产登记、交易和缴纳税费‘一网通办’”、“开展不动产登记信息及地籍图可视化查询”、“推行非接触式发放税务UKey”、“深化‘多税合一’申报改革”、“推行全国车船税缴纳信息联网查询与核验”、“进一步拓展企业涉税数据开放维度”、“对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明”、“推行公安服务‘一窗通办’”、“推行企业办事‘一照通办’”、“进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围”等事项。

《通知》强调各地区要将复制推广工作作为进一步打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措，主动对标先进，加强学习借鉴，细化改革举措，确保复制推广工作取得实效。国务院各有关部门要结合自身职责，及时出台改革配套政策，支持指导地方做好复制推广工作；涉及调整部门规章和行政规范性文件，以及向地方开放系统接口和授权数据使用的，要抓紧按程序办理，确保2022年底前落实到位。