以现代服务业发展推进开发区产业优化转型

   现代服务业是现代经济的重要支撑，直接体现着开发区区域经济社会的发展水平。当前，开发区已步入由工业化中期向工业化后期过渡、由重点发展向优化发展转型的新阶段。加快培育和发展现代服务业，既是适应经济发展趋势的战略选择，也是实现“高标打造高质量发展标杆园区”目标的战略任务，更是落实科学发展观，增创发展新优势，实现更好更大发展的战略举措。下面，结合前阶段调研情况，重点就加快开发区现代服务业发展谈几点想法。

一、现代服务业是开发区优化发展的重要抓手

实现由重点发展向优化发展转型，核心是加快转变发展方式，推进经济、区域、社会三大转型。加快发展现代服务业，有利于推动产业结构调整优化，提升新型工业化水平；有利于加快城市化和城市现代化步伐，增强区域综合实力；有利于推进富民强区,促进社会和谐，是实现开发区优化发展的重要抓手和突破口。

（一）加快发展现代服务业是转变发展方式的关键指施。优化产业结构、转变经济发展方式是开发区优化发展最紧迫的任务。经过长期的工业化积累，制造业在开发区经济结构中一直占据着主导地位，服务业的比重明显偏低，虽然随着近年来结构调整力度不断加大，制造业比重己经开始逐步下降，服务业比重在逐年上升，但对照以先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展为主要特征的现代化产业结构，还有很大差距，加快发展现代服务业已然成为开发区产业结构调整的一项迫切任务。就现代服务业本身而言，现代服务业特别是高端服务业主要依信息技术、人力资源和可再生要素投入，具有高科技含量、高人力资本投人、高附加值、高产业带动力、高开放度等特征，有利于我们化解土地、能源、环境、审批等刚性约束加大带来的发展压力，促进经济发展方式由粗放型向集约型转变，由主要依靠投资拉动向更多地依靠消费拉动转变，将为辖区经济又好又快发展创造更高的平台。

（二）加快发展现代服务业是增强区域综合实力的有效途径。在工业化初始期、发展期，开发区的发展主要以工业化为驱动力，以工业化推动城市化。而到了工业化后期，城市化和城市现代化将逐步取代工业化成为区域发展的主要驱动力。随着城市现代化的加速推进，城市的主要功能将由生产为主向综合服务拓展。现代服务业是城市经济的主导产业和城市功能的主要体现。城市的辐射带动功能、要素集成功能、综合服务功能，关键取决于商贸、文化、娱乐、信息、房地产等现代服务业的发展层次和水平。通过加快发展现代服务业，实现城市化与新型工业化的互动推进，将有效拓展新的发展空间、形成资源要素集成优势，增强集聚辐射带动能力，改善人居创业环境，实现区域综合竞争力的持续提升

（三）加快发展现代服务业是促进社会和谐的有力支撑。优化社会建设、促进社会和谐是优化发展的应有之意。推进优化发展，要求我们更加注重提高居民幸福指数，着力建设和谐社会。现代服务业不仅在经济领域中发抨着积极效应，在社会领域同样具有不可替代的重要作用。现代服务业具有门类众多、就业弹性系数大、进人门槛较低和创业自主性大的特征，既可为城乡民众提供创业空间，也是增加收人的最大来源。特别是现代服务业涉及到教育、卫生、文化、体育等各个社会事业领域，将使人民群众对优质社会服务资源的需求得到充分满足。同时，作为地方税收的重要来源，服务业的加快发展将有效壮大地方财力，增强民生保障和构建和谐社会的能力。

二、客观审视开发区现代服务业发展现状

近年来，开发区高度重视现代服务业发展，启动实施了先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，为开发区经济的持续快速发展打下了较为扎实的基础。特别是近三年来,为适应国家宏观调控的新形势，着眼转变发展方式、优化经济结构，开发区进一步加大对服务业发展的规划引导和政策支持力度。2021年出台了《开发区“十四五”商贸服务业发展规划》，明确了现代服务业五年发展目标和重点任务，并配套出台了《关于加快发展现代服务业的意见》等鼓励服务业健康发展的政策文件。按照锡山开发区“十四五”服务业发展规划，现代服务业发展速度将高于生产总值增速，占生产总值比重平均每年将提高1个以上百分点，到2025年达到45%。开发区将以商贸、金融、信息服务、文化创意和总部经济为重点，以V-park集智广场、检验检测产业园等产业集聚区为突破口，集聚高端人才，加强综合集成，提升现代服务业的发展规模和能级，打造高能级总部经济基地。

（一）总量不断壮大，但比重仍然偏小。近年来，开发区服务业发展速度较快，服务业总量也在不断壮大。2021年，辖区规上服务业营收33.3亿元，增长42%；限上零售业销售额24.5亿元，增长79.5%；限上批发业销售额364.8亿元，增长19%，但是现代服务业相关指标数据在开发区整体经济体量中仍旧面临比重的偏低问题，不仅制约了先进制造业的健康发展，也是开发区经济总量、地方财政收人落后于先进周边开发区的主要原因之一

（二）结构不断优化，但质量仍然偏低。从规上服务业构成看，企业多为传统服务类企业，成长性不足，契合开发区发展需要的“三特四新”高技术、高附加值生产性服务业企业数量偏少；

从服务业内部结构看，传统服务业仍占主导地位。2020、2021年，全区交通运输、仓储、批发零售贸易、餐饮等传统服务业增加值占整个服务业增加值的比重分别达到44.12%和46.1%，今年预计仍将保特在46%左右。而信息服务、商务中介、创意研发、服务外包等高端服务业发展尚处于初始阶段，加快服务业的创新升级，推动经济结构的调整优化，将是开发区服务业发展面临的紧迫任务。

（三）发展势头迅猛，但后劲仍然偏弱。当前，锡山工业芯谷、检验检测产业园、索立得国际科技合作园二期等一批重点服务业项目先后启动建设，服务业发展呈现迅猛发展态势。但总体来看，重大服务业项目储备较少，服务业对外开放领域依然较窄。目前现代服务业项目主要集中在商贸流通、房地产等行业，缺少实力强、业态新的知名服务业项目，尤其是服务外包项目；服务业到位注册外资进展相对滞后，高端服务业利用外资比较薄弱。龙头企业引育未达集聚效应，在产品集成度、生产协作度较高的领域，缺少一批处于价值链顶部、具有产业链号召力和影响力的龙头企业

分析开发区现代服务业发展遇到的困难和问题，既有历史和客观的因素，更有开发区相关各部门在发展理念、工作举措上的差距和不足。

——理念更新不到位。发展现代服务业首先要了解什么是现代服务业。目前开发区上下普遍具有了发展现代服务业的意识，但这种意识仅仅停留在传统服务业的层面，有些部门一提服务业就想到商贸餐饮，对现代服务业的认识比较模糊、立点较低，远不能适应现代服务业发展的需要。必须加强对现代服务业相关知识的学习储备，努力更新发展理念，促进现代服务业向更高层次发展。

——规划落实不到位。目前，开发区“十四五”现代服务业发展纲要己制定出台，相关专项规划正加快编制。但面对新的形势和任务，有关规划还有待进一步细化、深化和优化。在各项规划编制过程中，有些部门的参与度还不够，对规划的理解也还不够深，导致以规划引导市场、调控市场的作用不能充分显现。在规划的执行过程中，有些部门存在着只注重眼前利益、局部利益，擅自突破己有规划的现象，影响了规划的实施和现代服务业发展水平的提高。

——产业培育不到位。一方面，目前开发区对现代服务业的引育力度还不大，现代服务业对外开放步伐还不够快，承接国际服务外包转移的能力还不强。另一方面，缺乏对现代服务业支柱产业、新兴产业的培育，重点龙头企业、行业排头兵和企业化集团匮乏，优势行业发展不充分。此外，鼓励引导传统服务业做优做强的手段还较单一，传统服务业转型提升的步伐偏慢，产业整体竞争力还不够强。

——配套服务不到位。现代服务业特别是服务外包等新兴服务业，对配套服务和发展环境都有着较高的要求。目前，无论是我们的服务理念、服务方式还是服务水平离这一要求都还有较大差距。特别是服务业利用外资“一站式服务”尚未完全到位，行政服务效能有待进一步提高。不少部门还存在着只重视项目的落地，忽视对项目的后续跟踪服务的情况。加快现代服务业发展的有关政策措施也还没有完全落实，影响了服务业发展活力的充分激发。

三、加快构筑区域性现代服务业高地

今后一个时期开发区加快现代服务业发展的总体思路、工作目标和工作重点均已明确，下阶段关键在于按照“十四五”现代服务业发展纲要和区委区政府的部署要求，以创新的举措抓好各项工作的落实，加快构筑区域性现代服务业高地，推动开发区由重点发展向优化发展转型。当前尤其要在以下几个方面下真功、见实效：

（一）提升发展意识，在理念更新上下真功、见实效。重点要实现三大转变：一要从“工业经济”向“服务经济”转变。发达的服务经济是工业化后期和基本现代化的重要标志，也是实现区域经济转型提升的主要带动力。进人优化发展阶段，必须跳出过去长期注重以工业经济增长带劲经济发展的传统模式，将发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，在促进制造业优化升级的同时，把主要精力放在推动现代服务业发展上，加快形成以服务经济为主的新型“321”产业结构，依托服务经济带动经济发展方式的根本性转变。二要从“道口经济”向“城市经济”转变。不可否认，“道口经济”作为现代服务业的主要形式，曾经并将长期为开发区服务业发展作出重要贡献。但在区城城市化和城市现代化步伐不断加快，城市经济日益繁荣的情况下，现代服务业的空间布局必领进一步优化，发展内涵必须进一步拓展，加快以单纯依托区位优势向依托城市功能延伸，形成新的产业布局和城市经济新的业态模式。道口经济的层次也必须进一步提升，适度控制道口经济中仓储、配载等低层次业态的量的扩张，更多利用既有的区位交通、产业集聚优势，采取信息化手段调度资源，依托城市能级的提升向高端化方向发展，加快实现开发区现代服务业从以区城性、低层次的“道口经济”为主向全方位、高层次的“城市经济”转变。三要从“商贸经济”向“商务经济”转变。在加快推进传统商贸业转型提升的同时，充分发挥开发区现代服务业后发优势，大力发展信息服务业、服务外包产业、动漫设计、金融服务以及旅游、法律、会计等商务服务业，积极打造楼宇经济、总部经济、创意经济等新型业态，加快向服务业高端拓展，不断增创现代服务业新优势。

（二）强化规划引领，在细化落实上下真功、见实效。要以开发区“十四五”现代服务业发展纲要为龙头，根据新的形势和要求，进一步细化、深化、优化各类规划,强化规划引领和实施，推动现代服务业快速健康发展。一要进一步优化空间布局。在重点区域上，继续细化、深化四大服务业集聚区的规划策划和城市设计，不断明晰功能定位，优化城市生产力布局。在产业布局上，要加快编制完成全区服务外包、现代物流、城市商业等现代服务业产业发展规划。同时，围绕城市能级提升和城市经济发展，加快通江物流园区内分散的生产性服务业资源整合，依托全新的路网交通优势，引导传统运输、仓储、配载等低端生产性服务业向外转移，大力发展第三方物流。各街道根据自身区位条件、经济基础和比较优势，重点发展培育具有区域城特色和自身优势的现代服务业。尤其是厚桥街道应充分依托宛山湖生态科技城建设，加快培育现代城市经济。二要进一步提升业态层次。以四大现代服务业板块为载体，大力发展创意研发、动漫设计、信息服务、服务外包等高端服务产业。加快发展会计、法律、咨询和评估等知识服务型市场商务组织，吸引外资和民资服务机构落户，提升开发区商务服务的层次和水平。大力发展面向民生的服务业，进一步整合社区商业资源，以建设睦邻中心为重点，拓宽社区服务领域，建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务平台。三要进一步严格规划实施。坚持规划的权威性和指导性，不仅要把现代服务业规划发展落实到文宇、图纸上，而且要落实到具体地块、项目上；不仅要有空间规划，而且要有具体项目设计，使两者互相匹配、相得益彰。在规划实施过程中，不能只注重眼前和局部的利益，随意改交规划。要强化规划监管，严格规划实施，确保规划的严肃性和现代服务业的健康发展。

（三）注重主体引育，在做优做强上下 真功、见实致。现代服务业的发展，工作目标的实现，最终都要落实到各类项目主体的引育上。要进一步扩大服务业对外开放引，引导服务业企业做优做强，不断增强服务业的整体竞争力、辐射力和影响力。一要强化开放带动。紧紧围绕“四高联动”，把现代服务业作为招商引资的重点，以增量壮大总量，以增量优化总量。重点抓好生产性服务业和新兴服务业的招商引资，大力引进一批与本地制造业发展配套呼应、对本地区发展有支撑拉动作用、能够辐射周边地区的重大生产性服务业项目以区创意研发、动漫设计、信息服务、软件开发等高端服务业。在引进资金的同时，要更加注重引进先进技术和管理理念、经营方式、组织形式，加快引进高层次人才尤其是省市“双创”领军型人才，以高素质人才推动现代服务业高水平发展。二要强化转型提升。重点围绕商贸业、物流业两大传统服务业，通过规划引导、创新机制、资源重组等多种手段，不断优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，加快推动服务业转型升级，全面提高服务业发展水平。大力实施服务业品牌战略，鼓厕优势企业以品牌为纽带，推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，实行规模化、集约化、网络化、品牌化经营，造就一批规模大、实力强、主导地区乃至全国的大公司大集团。

（四）加快优化环境，在配套扶持上下真功、见实效。现代服务业的加快发展离不开良好的外部环境。开发区各部门要进一步创新管理方式，提高服务效能，为构筑现代服务业高地创造良好环境。一要打造良好发展平台。进一步加快承接各类服务业发展的功能载体建设，在有效整合发展空间和资源的基础上，重点加大四大现代服务业集聚区的功能性基础设施以及“4+7”科技三创和服务外包载体的建设力度，为现代服务业发展提供高水准的硬件支撑和功能配套。高度重视信息平台建设，不断加大技能型人才培养力度，积极引导企业运用信息技术手段进行网络化、集约化管理，提升服务业企业发展能级。加快融资平台建设，努力拓宽融资渠道，积极探索BOT、BT等方式，促进投资主体多元化、资金来源多样化。要强化城市化和现代服务业的互动发展，加快完善城市综合服务功能，不断提升城市发展能级，加大现代服务业项目涉及的重点地块拆迁力度，下大力气改善生态环境，以高品质的人居环境助推现代服务业发展。二要加大政策扶持力度。进一步落实和完善政策措施，积极兑现优惠政策，发挥政策导向和激励作用，及时解决制约现代服务业发展的体制性障碍，切实营造良好的发展环境。要坚持放宽准入门槛，鼓励投资主体多元化，进一步拓宽现代服务业投资领域，不断扩大社会事业开放程度，努力在社会事业利用外资上实现新的突破。要加大资金支持力度，大力整合政府性扶持资金，逐步扩大基金盘子，重点扶持投资周期长、社会效益好的现代服务业项目。三要切实提高服务水平。进一步增强服务意识和责任意识，深人推进以“两集中、三到位”为重点的行政审批制度改革，把加强管理和改善服务更好结合起来，不断提高服务水平。进一步加强街区联动、部门联动，通过重大项目集中会办制度，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。认真做好对上争取工作，积极争取国家和省、市各类引导资金、专项资金的支持，促进开发区现代服务业又好又快发展。