张家港经开区国资改革的思考与探索

为进一步深化国企管理体制改革，加快推进国有企业战略性重组和专业化整合，积极培育和发展集团企业，提高市场化投融资能力，创新助力战略性新兴产业发展，组建张家港经开区控股集团有限公司（以下简称经开区控股集团）。

 一、组建的经开区控股集团基本架构

（一）经开区控股集团基本情况。江苏省张家港经济开发区实业总公司成立于1994年3月，注册资本17亿元，已改组为经开区控股集团，集团公司宗旨：为区镇发展提供资金保障，建立资金统筹机制，加快区镇城市建设、发展步伐，增强区镇城市建设、发展后劲。经营范围涵盖：土地一级开发建设、安置房建设、基础设施配套建设、资产（资本）经营、投资、管理、贸易。

经开区控股集团拟下设6家实体化运作子公司及其他融资平台公司，6家实体化运作子公司分别为：张家港市高新投资发展有限公司（拟更名为张家港市悦润投资发展有限公司）、张家港市悦丰金创投资有限公司、张家港市悦丰投资开发建设有限公司、张家港市悦丰物业管理有限责任公司、张家港市晨丰污水处理有限公司、张家港市馨苑度假村。

（二）经开区控股集团实体化运作子公司运营现状。目前各子公司整体经营稳定，功能区分、协同作用显著。

1、张家港市高新投资发展有限公司（拟更名为悦润），一级子公司。该公司成立于2016年10月，注册资本10亿元，经营范围：基础设施和配套服务设施建设、开发、运营；土地整理、开发；自有房屋、设备租赁；物业管理；商务咨询、贸易等。该公司目前正在筹划相关资产的整合，力争短期实现外部评价AA级，践行市场化转型，远期作为集团公司经营业务主要主体，围绕城市建设、城市运维及城市服务业，大力发展区镇开发经营和物业运营业务。

2、张家港市悦丰金创投资有限公司，一级子公司、业务板块。该公司成立于2017年10月，注册资本27亿元，经营范围包括：利用自有资金从事股权投资，投资管理、投资咨询、创业服务等。公司业务包括直投企业股权以及基金运营管理。该公司拟实体化、市场化运作，区镇存量基金、股权投资管理及后续投资类业务统一归并至该公司。

公司二级子公司张家港沙洲湖创业投资有限公司拟承担区镇资本招商功能主体。

3、张家港市悦丰投资开发建设有限公司，二级子公司、业务板块。该公司成立于2005年11月，注册资本10亿元，经营范围：城乡一体化投资、开发；房地产开发、经营；土地开发建设等。该公司主要负责开发区城乡一体化及新农村建设过程中拆迁农户的安置房开发建设、二级土地开发、直接参与房地产开发。

公司下设子公司张家港市悦华建设开发有限公司，业务板块，相当于市工务处。负责区镇范围内所有政府投资类项目及其配套设施的建设管理，依照法律、法规组织开展年度投资计划、工程建设管理、竣工验收、监察审计、资金预算、档案整理等工作。

4、张家港市悦丰物业管理有限责任公司，二级子公司、业务板块。该公司成立于2001年2月，注册资本1.2亿元，经营范围：物业管理；会展服务、商务咨询等。该公司拟实体化运作，区镇资产管理、物业管理均由该公司扎口管理，具体业务负责区镇经营性资产出租、日常维护以及区镇所有物业费招投标、物业费缴付等工作，企业依靠自身现金流力争实现良性循环。

5、张家港市晨丰污水处理有限公司，二级子公司、业务板块。该公司成立于2008年11月，注册资本1000万元，经营范围：污水处理。公司主要为辖区企业提供污水处理服务，待新建污水处理厂竣工验收后，整合清研再制造综合服务中心污水处理站、美利肯污水处理站相关资产，进行统一运营管理。

6、张家港市馨苑度假村，二级子公司、业务板块。该公司成立于1990年6月，注册资本8000万元，经营范围：饮食、文化娱乐服务，理发、美容、沐浴、茶座，食品、百货、日用杂品、非酒精饮料、烟、酒、书刊零售，会议服务。公司主要从事酒店经营、管理，承担市级、区镇重大会议服务。

下一步将按照市委市政府关于国有企业集团化、市场化运营的部署要求，以经开控股获批正科级建制管理模式为契机，先行启动经开控股集团及其控股公司悦丰物业的实体化运作，先行先试，探索经验，为下一步其他国资公司市场化经营提供经验。

二、下一步工作设想

（一）进一步理顺政府与企业的关系。政府与经开控股的权责边界需进一步厘清，真正实现政企分开、政资分开。区镇相关部门应加强沟通交流，对照相关职能逐条梳理，明确资产归属和管理权限，尽快推进悦丰物业的实体化运作，并在运作成熟的基础上，分步推进实施投融资板块、开发建设板块的实体化运营。

（二）进一步完善和规范公司架构。建议邀请专业的第三方机构对经开控股整体构架按照国有企业规范或上市企业要求进行规范，量身定制公司运营架构和内控机制，层层设置防火墙，确保公司运营伊始就形成较为完备的公司管理体系。

（三）进一步整合平台公司资源。对接评级公司、会计师事务所、律师事务所等专业机构，结合国资公司市场化转型的契机，进一步梳理资产、整合资源、理清业务。在已有经开控股集团2A+外部评级基础上,力争打造高新投资新2A+平台及悦丰金创2A平台，夯实现有AA+平台硬实力，增强融资平台公司的市场化运作水平和融资能力，重点为区镇经济建设、资本招商储备合适的融资渠道，保障区镇经济社会发展和大项目落地资金需求。

（四）进一步加快构建国资监管体系。设立国资监管部门，明确责任清单，履职监管职能，健全国资监管制度，优化国资监管方式，促进国有资本和资产规范运营。并同步派驻纪检监察人员，从起步阶段就规范操作，避免后续整改。

接下来，经开区控股集团将以高质量党建引领集团公司高质量发展，依托国家级开发区及AA+评级优势，高效整合和利用集团资源，不断把企业做强做大，实现市场化转型升级，确保国有资产的保值增值，为经开区高质量发展保驾护航，提供资金保障。