深度解读：江苏自贸区20项优秀制度创新成果

6月10日，“中国（江苏）自由贸易试验区新发展研讨会”在南京大学举办。会上，发布《中国（江苏）自由贸易试验区制度创新蓝皮书2022》（下称《蓝皮书》）。

制度创新是自贸试验区的核心任务。江苏省商务厅强调：自贸区要靠创新闯出一条路，哪怕先突破框架，再进行政策上的完善。要从深化改革、扩大开放、促进创新等方面推进自贸区的制度创新，同时，从集成创新、迭代升级、跨界融合等方面探索创新路径。

本次研讨会发布的《蓝皮书》，分析江苏自贸区的发展概况和制度创新路径，总结自贸区在加快转变政府职能、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、服务国家战略等领域的创新实践，展现江苏自贸区南京、苏州、连云港三大片区的特色经验，深度解读20项优秀制度创新成果。

南京片区

南京自贸片区获批三年，坚持以制度创新为核心任务，产业发展为需求导向，充分发挥国家级新区与自贸试验区“双区叠加”优势，持续推进首创性、集成化、差别化探索实践，建设发展取得积极成效。

通过清单化管理、项目化推进，总体方案、建设实施方案中的改革任务实施率均达96%以上。累计形成150多项体现首创性的制度创新成果，其中“‘生态眼’助力长江大保护” “搭建生物医药集中监管和公共服务平台”等4项制度创新成果在全国复制推广，31项全省复制推广。

突出需求导向，服务产业转型升级。在研发用物料检疫通关便利、项目用地复合利用、伦理审查互认等领域，推出40多项改革举措。建成亚洲规模最大的基因测序矩阵和质谱组学检测平台，服务全国900多家重点企业及科研院所，吸引250多个高端项目，为企业节约研发经费超80亿元。与南信大、南工大、南医大等高校达成战略合作，首批遴选7名科研人员参与“双聘制”试点。依托中国（南京）知识产权保护中心，开展专利快速预审服务，生物医药、新一代信息技术领域专利授权周期由40个月缩短至6个月。

聚焦自由便利，加快促进开放水平提升。全国首创“基础+特定”资质备案新模式，简化食品、化妆品等特定业务进口的流程，审批时间压缩70%。搭建大数据贸易融资平台，服务出口企业2000多家，实现授信规模40亿元。落地江苏首批5000万美元的QDLP基金和南京首批30亿元的QFLP基金。

对标先进经验，持续优化区域营商环境。承接229个省级管理事项。围绕项目审批，将134个高频核心事项集中到一个部门，实现“一枚印章审批”。创新非现场智慧监管模式，完成8000多家市场主体风险分级。成立江苏自贸试验区南京仲裁院和全省首个自贸试验区法庭，落户江苏自贸试验区首家境外律师事务所代表处，创新开展境内外律所“多元复合式联营”试点，提供“一站式”跨多法域的法律服务。

苏州片区

抢抓重大战略机遇，推动高水平开放、高质量发展，苏州自贸片区累计形成全国全省首创及领先的制度创新成果130余项，其中6项在全国复制推广，25项在全省示范借鉴，出台改革创新配套政策80余项，累计新设企业2.45万家，其中外资企业706家。

全面深化中新合作，主动服务长三角一体化发展国家战略。举办中新合作服务贸易创新论坛，推进共建国际化走廊等46个中新重点合作项目。主动融入沪苏同城和虹桥国际开放枢纽建设，深化与上海国家会展中心和上海机场集团合作，启动上海机场苏州城市航站楼项目。

推动贸易投资自由便利，推动金融领域开放创新。率先开展长三角一体化布控查验协同试点，首创国际物流第四通道——中欧卡航、空运直通港物流新模式，开通中欧班列自贸区专列，首创保税检测区内外联动模式，设立全省首家外商独资经营性职业技能培训机构。在全省率先获批开展跨国公司本外币一体化资金池试点，发行全省首个公募REITs，实现国有重型资产“证券化上市”。

率先开展生物医药全产业链制度集成创新，深化高端制造全产业链集成改革，培育贸易新业态新模式。在全国率先开展研发用物品和医疗器械购买便利化试点，生物医药产业综合竞争力跃居全国第一；在全国率先探索高端制造全产业链监管创新，成为继海南自由贸易港后，全国第二个获得国家外管总局支持、获批开展新型离岸国际贸易试点的地区，业务规模同比增长184%。

迭代升级总部经济支持政策。获批全省首个“外资总部经济集聚区”，集聚跨国公司总部企业97家，其中省级总部和功能性机构56家、约占全省的17%，发展成为全省外资总部机构最集聚、业态最丰富、贡献最突出、运营最活跃的区域。未来3年，有望新增总部机构超100家。

围绕市场主体需求，打造营商环境服务品牌。在全国率先提出“免证园区”改革思路，入选“2021中国数字政府特色评选50强”。依托“一网通办”公共支撑能力，在全省率先实现用户体系融合。在全国率先打造“审管执信”信息化交互平台，实现企业精准画像、信用精准评级。设立全国首个地方国际商事法庭、首家自贸区进出口公平贸易工作站，打造“一站式”国际商事争议多元化解平台。

连云港片区

连云港自贸片区推进国家改革试点任务落地落实，形成制度创新成果115项，累计实际利用外资6.4亿美元，年均增长69.5%，占全市同期的27.5%；外贸进出口总额389.7亿元，年均增长89.1%，占全市同期的17.9%。

积极承担国家试点任务。省定任务涉及连云港128项，有效实施率达95%，国务院前六批改革试点经验复制推广率超80%。启动实施国家首批海域使用权不动产登记规范化试点，推进海域使用权与海上建（构）筑物一体登记，国内首推铁水联运“一单到底”，开启国际集拼业务“先报后装”新模式。

探索审管联动应用路径。实现审批、监管、信用闭环管理，国办电子政务办全国推广。新亚欧陆海联运标杆示范项目入选“一带一路”绿色典型项目，中哈物流基地去年进出场空重集装箱19.9万标箱，同比增长12.2%，成为中亚五国过境运输、仓储物流、往来贸易的国际经济平台。

打造具有区域影响力的特色交流合作平台。牵头成立新亚欧国际陆海联运通道自贸试验区联盟并举办高峰论坛，召开国际执法合作“连云港论坛”、国际医药技术大会。中欧国际班列合作论坛落户连云港。

搭建一批特色发展平台。盛虹炼化一体化项目建成，卫星化学、中化国际部分项目投产达效，油气全产业链开放加快布局，自贸区范围内培育油品贸易企业近500家。跨境电商综试区进入快速发展期，跨境电商去年交易规模26亿元，同比增长34%。

完善重大功能配套。加快打造“千万标箱、东方大港”，推进港口上市主体以非公开发行股份方式引入上港集团。港口吞吐量连续3年稳健增长，港口滚装出口车辆稳居全国港口前三。连云港入选“十四五”首批港口型国家物流枢纽。

集聚重大支撑项目。在国内首创“政府增信、专业代办、远程认证”，新增注册企业银行开户异地办理、不见面审批，新增注册企业超1.3万家，较获批前增加11倍。在全国率先试点铜精矿保税混配项目落地投运，混配量近2万吨。