关于开发区服务业外资利用水平现状分析与建议

大力推动服务业利用外资，对于开发区加快城市服务经济发展，促进服务业转型升级，实现“抢抓机遇、逆势赶超”奋斗目标具有重要战略意义。本文就锡山经济技术开发区加大服务业利用外资力度，提高服务业利用外资质量作一思考。

一、发展现状

近年来，由于收到疫情和国际贸易争端影响，开发区服务业利用外资总体增长趋势放缓，但服务业到位外资比重仍占80.5%，依托开发区服务业基础和产业基础，形成了一批投资规模相对较大、业态水平相对较高的龙头项目，集聚了麦德龙、百安居、宜家、易买得、迪卡侬等一批世界500强商业零售品牌，对于开发区浓厚商业氛围，完善商业配套，加快推动城市服务经济发展起到了明显作用。目前，开发区服务业利用外资主要集中在主城区，服务业外资向城市化建设水平较高的地区集聚的趋势较为突出，作为开发区生活性商贸服务业龙头企业，2021年英格卡购物中心纳税4800多万元，同比增长21.8%，对于增强商业功能、完善生活环境作用明显，服务业外资利用与城市化推进的“双轮驱动”效应日益增强。

二、存在问题

从总体上看，开发区服务业外资利用水平仍然偏低，整体规模偏小，内部结构不尽合理，同时扶持服务业外资利用的发展环境还不够完善。

（一）整体贡献仍然较小。虽然我区服务业外资利用整体保持了上升态势，但从总体上看，服务业外资利用的总量占全区服务业总投资的比重仍然偏小。今年开发区新建17个产业项目中，服务业项目3个，服务业外资项目仅有1个。由于服务业利用外资的整体规模偏小，制约了开发区服务业对国外服务业先进技术和管理经验的引进和消化，使得现代服务业的供给能力、服务质量和服务水平难以迅速提高，整体发展水平偏低。

（二）利用结构不够合理。目前，开发区服务业利用外资主要集中于开放较早、利润较高的商贸零售、房地产等行业，而作为服务业转型提升发展的重点领域如研发设计、现代物流、服务外包、等外资利用比较缺乏，特别是缺乏一批由国际知名服务业企业投资的行业龙头项目，对于开发区提升先进制造业水平，完善城市功能，改善投资环境的促进作用尚不明显。

（三）发展环境相对薄弱。当前，综合环境特别是商务环境、人才环境和政务环境已经成为国际资本在投资落户时越来越重要的考量因素。而开发区城市化推进总体较慢，缺乏一批发展较为成熟的商务区、城市综合体、集聚园区等载体，商务配套功能不够完善，人才支撑较为薄弱，对跨国服务业企业的吸引力不强。同时，与周边地区相比，开发区扶持服务业利用外资发展的政策体系和政务环境还不够完善，削弱了吸引外资落户的竞争力。

三、建议对策

加快服务业外资利用步伐，扩大外资在服务业经济中的比重，已经成为当前开发区加快推进服务业转型升级发展的重要抓手，必须紧紧围绕赶超发展的总体要求，进一步提高认识、创新思路、强化推进、注重实效，推动辖区服务业外资利用水平再上新台阶。

（一）突出结构升级导向。以转型升级为主旨，注重引进技术含量高、占用资源少、可持续性强的服务业外资项目，特别是引进基地型、龙头型项目和研发机构，促进服务业整体结构优化。一是加强生产性服务业外资利用。以第三方物流为重点，大力引进一批国际知名现代物流企业，催生一批具有先进理念、掌握现代物流技术的大型第三方物流企业集团，促进现有资源服务延伸和功能整合，形成一批具有电子商务、物流配送、加工贸易、保税仓储等功能的综合型物流集聚区。加快引进国外知名商务中介机构和金融机构落户开发区，促进服务产品和方式创新，形成现代商务服务体系。二是加快新兴服务业外资利用。以承接欧美、日韩、印度和台湾市场离岸外包业务为重点，积极吸引国外知名服务外包企业到开发区设立的服务外包企业总部或地区总部、研发中心、运营中心。积极引进跨国公司到开发区建立创作制作、研发加工、市场推广等基地，推动文化创意产业加快集聚发展。三是优化传统服务业外资利用。围绕城市综合体、购物中心、连锁经营、电子商务等新型业态，积极引进一批理念先进、实力雄厚、运作成熟的国外知名投资商，加快建成一批体现国际商务区标准、综合配套功能完善、符合未来发展方向的商业地产设施，着力引进一批国际著名商业品牌连锁企业，提高商贸业国际化水平。

（二）突出区域选择导向。依托开发区城市化推进，特别是宛山湖新城开发建设，加快服务业外资利用步伐，促进城市化建设水平提升。一是云林片区。依托荟聚、宜家、麦德龙、迪卡侬、百安居等著名外资商业品牌形成的商贸集聚圈，充分发挥其集聚吸纳效应，实现以外引外，吸聚一批国际一线商业品牌落户，全力打造集购物、休闲、娱乐、文化等功能于一体的区域性商业中心，加快形成现代都市商业氛围。同时，依托V-park服务外包园集智广场等载体，加快引进一批外资服务外包、研究开发企业入驻，形成高端服务业发展集群。二是宛山湖片区。结合高铁站、商务区紧邻优势，以国际一流标准重点规划宛山湖城市中心区，按照规划先行、建设跟进、招商提前理念，着力引进一批具有国际背景的商业地产开发商入驻，启动建设研发中心、总部经济楼宇、购物中心、商业卖场、国际街区等一批商业地标性建筑，以科创研发为主体，汇集商业、商务公寓、餐饮、文化娱乐等配套功能，打造高端城市发展形象。

（三）突出模式优化导向。围绕服务业外资利用的新形势和新要求，积极创新外资利用方式，改进招商推介举措，切实提高服务业外资利用效率。一是强化专业合作招商。围绕服务业重点招商引资产业，全面加强与专业中介机构和相关产业协会的合作，通过发挥其专业优势确定一批高层次、有意向的目标客商，增强外资引进的针对性、专业性和借鉴性，扩大和提高客商储备质量，提高引资成功率。二是强化招商队伍建设。注重招商人才的挖掘和储备，建议各类招商人员应加强对日本、欧美、印度的服务业体系及运作方式进行深入研究，并组织专业的服务业招商团队赴境外招商引智。三是强化招商平台建设。精心设计载体，加大宣传力度，通过媒体、平面广告、文本等形式，努力营造服务业外资利用的浓厚氛围。重点依托金秋国际经贸月等招商平台，组织开展服务业外资利用专题招商活动，促进一批项目推进或落户。

（四）突出环境培育导向。环境建设正日益成为吸引外资落户的核心要素，其水平的高低直接影响区域对外吸引力的大小。一是加强政策服务配套。加快法治政府、服务型政府建设步伐，营造公开、公平、公正的市场环境，在规划决策、行政审批、市场准入等方面增强政策的稳定性和透明度。对重大服务业外资项目的引进给予政策倾斜，提高项目落户成功率和建设速度。二是加强人力资源配套。建立健全服务业人才储备制度和激励机制，大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则的服务业专业人才，努力创造让服务业人才特别是海外归国人才充分施展才干的良好环境。依托高等院校、科研机构和各类社会机构的作用，加快培养服务业急需人才，增强人力资源储备。三是加强人居环境配套。加快发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，加强公益型服务设施建设，创办国际学校、外资医院和高层次购物消费场所，更好地为外商及其家属子女服务。加强生态环境保护和社会治安管理，完善善城市交通设施，为外商营造安全舒适的生活环境。