关于推动经开区商务经济运行更好更优的思考与建议

存在问题 ：

经开区通过建设商务创新区全面提升商务运行质效，但仍然面临诸多困难与挑战。从国际看，国际环境日趋复杂，不稳定性不明确性明显增加，经济全球化遭遇逆流和回头浪，发达国家部分产业链回归的可能性增加。从国内看，国家提出的“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”对商务运行提出了更高的目标和要求。从周边看，经开区商务经济总量较小，对照国综评指标体系，到位外资、外贸进出口、社零三个主要指标在全市的比重较低，与对标园区相城、锡山存在较大差距。从自身看，商务经济发展载体不强，国家级的开放型经济、商贸、电商平台载体不多。整体商务经济发展不均衡，距离商务治理体系和治理能力现代化还存在差距。具体问题如下：

1、招商方面：产业规划和定位不够完善，目前经开区除了整车及零部件其他产业尚未形成完整的产业链条，导致招商的目标、方向、重点不够清晰，缺乏顶层设计和产业导向。当下，在土地等资源紧缺的大形势下，招商统筹不够，一定程度上存在各园区间的各自为战，招商力量和资源分散，并且对存量资产的盘活力度不够。同时，招商护商机制体制亟待加强，一方面项目招引力度不够，另一方面已签约重大产业项目落地率不高，推进速度缓慢。

2、外资方面：一是受全球新冠疫情和贸易战的影响，外资引进国际国内形势严峻，外资招引对不同部门的任务压力不均导致各部门对外资的重视程度、推进措施和力量存在差距。二是外资结构有待优化，缺乏重大项目支撑，外资引入跨国公司总部、产业链和价值链等高端环节力度欠缺，对研发、核心技术品牌等核心技术培育不够，外资在产业发展中的引领先导作用还不够明显。

3、外贸方面：近两年，对外贸易受到严重冲击，人员和货物的跨境流动性急剧下降，企业正常的商务旅行收到严重阻碍。全球范围内数百场国际展会取消，外贸企业开拓国际市场、获取新订单的难度持续加大。境外投资的发展持续滞后，规模较小、层次较低，缺少产业和投资能力兼备的高级人才，缺乏集群化优势，企业抗风险能力角度，难以形成有效竞争规模，而抱团走出去则缺乏领头羊企业。

4、商贸方面：促销费、保市场帮扶政策有待进一步完善，商贸企业面广量大，各商贸经营存在的困难、需求不尽相同，制定的降成本、促销费、金融服务等帮扶政策缺乏针对性，惠企政策还需进一步提高宣传。

相应举措：

一、坚持项目为王，精准双招双引。

1、营造“大招商”氛围。树立“一盘棋”理念，逐步构建“大招商”格局，形成上下联动、各部门相互配合、各园区协调发展的招商工作机制体制。整合各类信息、资源、队伍，建好经开区招商引资云平台和投资地图，加强招商工作的统筹和协调。

2、突出招商助攻方向。一方面围绕汽车及零部件、智能制造、高端装备、新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术等重点产业和数字经济、总部经济等新经济业态，按照优势产业“建链、强链、补链、壮链”的要求，加大产业链招商，尤其是要招引技术含量高、进入门槛高的新兴产业和高端制造业项目；另一方面积极发展现代商贸、金融、康养、跨境电商等带动力强、辐射面广的高端服务业，加强产业周边配套。

3、加快项目落地进程。继续加大对签约项目的跟踪服务力度，特别对在谈和已签约的超拾亿元的重大项目，加大协调跟踪力度，加快项目实质性推进。

4、开展精准招商活动。充分发挥北京、上海、深圳三个驻点招商工作组作用，通过对前沿产业的研究分析，制定有效的招商侧罗，主动出击，加强与央企、科研院所、商协会等联系，深入挖掘项目投资信息和渠道，确保“储备一批、谈成一批、落地一批”好项目、大项目。

二、坚持扩大内需，着力促进消费。

1、打造经开特色的市场主题。深化商贸供给侧改革，促进线上线下消费融合发展。积极开展商业体提升工程，优化完善商业网点布局，引进新的商业业态，优化品牌组合，促进商业集聚，努力打造若干个市区级消费商区。全方位带动经开区电商发展氛围，大力促进产业转型升级，通过直播带货、直播引流等手段，加大消费带动力。

2、培育新型业态的消费模式。充分搭平台挖潜力，千方百计促销费释放，组织各大综合体、超市、专业市场等开展促消费系列活动，积极引导开展商贸促销和商业提升活动。适应消费省级趋势，以质量品牌为重点，引进更加绿色健康安全的消费新模式新业态和高品质、多样化的生活性服务业项目

3、加大服务业项目培育。做好服务业重点项目跟踪工作，协调项目推进过程中遇到的困难，确保项目早开工早投产。

三、坚持扩大开放，打造竞争优势。

1、实施外贸稳增长、强实体、拓空间三项工程。实施市场多元化战略，积极应对新冠肺炎疫情常态化和中美贸易战，继续落实重点企业跟踪服务和“一对一”帮扶机制，全力以赴保全外贸市场主体、稳住外贸基本盘。以“优进优出”为导向，以国家级汽车及零部件外贸转型升级基地建设为契机，积极引导企业向产业链高端、高技术、高附加值转型，创建国际品牌，以产业“强”带动贸易“强”。积极扩大出口，引进先进技术和装备，助推企业技术创新和产业转型升级。培育壮大外贸新业态新模式，积极推进经开区跨境电商发展，力争跨境电商额同比增长超10%，同时增强文化、科技、工程、信息等服务贸易国际竞争优势。

2、提升“请进来、走出去”双向投资质量水平。

贯彻落实好国家、省、市、区关于稳外资的决策部署，积极有效利用外资推动经济高质量发展，加快服务业扩大开放政策措施的落地见效，加大先进制造业、现代服务业的招引力度，进一步鼓励引导外资企业总部华发展。建立重大外资项目领导挂钩联系、专班服务、定期会商机制，加强对项目招引、落地、建设、投产的全过程跟踪服务，着力推进外资到位、返程投资、增资扩股、合资合作、并购重组等工作。力争利用外资稳中提质。鼓励优势产业“走出去”，到境外设立加工基地，优化产业布局、转移富余产能，带动机械设备、原材料的出口，提高企业的资源配置效率和盈利能力。

3、着力优化营商环境。建立外贸外资协调机制和重点外资项目、重点出口企业工作专班“一机制两专班”，坚持上下联动、部门协调、服务落实，以保护市场主体为关键着力点，力促稳外贸出口、稳外资增长，权利打造外商投资最满意地区。联合海关、外管、银行、税务等部门全方位服务外贸出口，积极争取各级各类扶持资金，扩大出口信保覆盖面，进一步发挥好“苏科贷”、“外贸小微贷”的作用，为外贸企业解决融资难问题，充分调动企业扩大出口的积极性。以“外资十条”政策出台为契机，加快建立完善外资配套扶持政策和激励考核机制，充分发挥市区外企协会机构的平台作用，帮助企业协调解决在生产经营中遇到的问题，主动保护外企知识产权。