为中国的高水平开放试卷增添更多“加分项”

在今年全国两会上，中国一如既往地向世界传递了开放发展、合作共赢的声音。从接轨高标准国际规则，建立更优营商环境，到高标准建设自贸试验区、海南自贸港，多位代表委员积极建言献策，汇聚众智的目标只有一个：为中国的高水平开放试卷增添更多“加分项”。

多维度描绘更优环境

自2020年外商投资法及其实施条例施行以来，中国投资领域的高水平开放加速前行。在全国政协委员、致公党中央副主席张恩迪看来，为更好地增强中国对外资的吸引力，中国在完善知识产权保护规则的同时，也要建立与高标准国际规则近似的从严保护的知识产权保护体系。

“中国的知识产权保护规则虽然一直在完善，但是与国际高标准知识产权保护规则的部分条款仍存在差距。”张恩迪说。

对此，张恩迪提出如下建议：中国进一步扩大知识产权保护的适用范围，探索建立局部外观设计保护制度，延长外观设计专利保护期限至15年。进一步完善知识产权边境保护制度，将海关知识产权边境保护的适用范围从进出口扩展到过境产品。明确界定直接采取刑罚的商标和版权侵权行为，加强对侵犯商业秘密行为的刑事处罚。对数字环境中侵犯著作权或相关权利的行为适用民事救济和刑事救济规定的程序。优化知识产权保护协作机制和纠纷解决机制，继续强化知识产权行政保护、司法保护、海关保护之间的衔接，健全司法、仲裁、调解等知识产权多元化纠纷解决机制，更有效解决知识产权纠纷问题。

除继续加强知识产权保护外，在优化营商环境方面，全国政协委员、德勤中国副首席执行官蒋颖提出了《关于优化投资性公司再投资所用资金的统计口径》的提案。她建议，优化外资统计口径，追踪投资资金流向，调整招引外资的关键绩效指标；加强对各地招商部门的培训，支持招商部门接受企业提供的资金最终来源证明。

在自贸试验区书写更加开放的未来方面，全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光有着他的建议。“目前，自贸试验区已经基本实现京津冀、长三角、成渝经济圈全覆盖，服务西部大开发、长江经济带、中部崛起等国家战略的水平进一步提高。特别是近年来全国各地依托自身功能定位和比较优势，在推动自贸试验区改革开放方面积极探索、各展所长，初步形成开放型经济发展的集聚扩散效应。”王济光认为，未来需要完善中央统筹与地方创新的协调机制，推动形成中国特色自由贸易试验区体系，优化自由贸易试验区总体布局，对接高标准自由贸易区网络。

多领域践行开放使命

“自贸试验区设立8年多来在扩大对外开放等方面发挥着不可替代的作用，然而也存在对标国际高标准规则示范引领作用有待提高的问题。”全国政协委员、民建中央副主席（云南省委会主委）、云南省政协副主席高峰直言，要深化自贸试验区体制机制改革创新，开展服务贸易负面清单管理、电子商务、海关程序等领域的压力测试。同时，要积极对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）高标准数字领域规则，深入开展数字敏感领域压力测试，探索制定低风险跨境流动数据目录，探索建立跨境数据流通治理与运营平台，率先开展数据跨境流动便利化试点，探索商务数据开放共享机制和应用；建立跨部门协同参与的数据出境安全评估管理制度，探索开展数据安全治理、数据开发利用等领域的国际交流与合作，实现跨境数据安全有序流动突破。

积极开展压力测试是自贸试验区、海南自贸港肩负的使命和担当。“海南自贸港正式封关运作的时间临近，要抓紧做好海南自贸港高水平开放压力测试工作。”来自海南的全国人大代表邓小刚表示，海南自贸港为稳步推动开放深入发展，需要对接国际高标准经贸规则，加强开展压力测试。

在具体举措上，邓小刚建议突出压力测试工作的针对性，比如将落地实施内外贸同船加注保税油和进出岛航班加注保税航油作为自贸港高水平开放压力测试的重点任务之一；在关税减让、加工增值政策优化、外资和服务贸易负面清单合并、政府采购等方面，允许海南自贸港先行试点相关规则，探索建立风险防控体系。

针对浦东新区的进一步深化改革扩大开放，全国人大代表、上海浦东新区区长杭迎伟则提出：一要支持浦东开展综合改革试点，给予批量化清单式的综合授权并尽早实施。二要支持在上海自贸试验区、临港新片区分层试点开展对接CPTPP的压力测试，开展金融创新举措、医疗健康等消费市场外资准入、海外人才引进等便利化措施改革试点。