创新园区运营模式 赋能高质量发展

产业园区作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，成为各地区经济建设的重要支柱。近年来，潍坊滨海经济技术开发区在体制机制改革大框架下，围绕园区开发建设，在运营机制、服务模式等方面进行积极探索，形成了具有滨海特色的创新经验模式，走出了一条集群化、基地化、高端化、特色化发展之路。滨海现代海洋化工优势产业集群入围全省“十强”产业“雁阵形”集群；滨海科创园获批省级首批创业创新示范综合体；黄河流域9省（区）高素质技术技能人才合作交流研讨会成功举办……滨海区在创新“园区+”运营模式下结出了丰硕的成果。

一、创新运营机制—“园区+多样化投资主体”。滨海区坚持市场化改革取向，整合各类资源要素，采用“园区+多样化投资主体”运营机制，加快打造“园区+国有企业”“园区+民营经济”混合开发建设模式，发挥各自优势，分领域、分片区推动整体开发建设。海洋兴则城市兴。今年，潍坊市委、市政府将“主攻海洋经济战场，培育新的增长极”写进政府工作报告，强化陆海统筹，推进现代港口、临港产业、滨海城镇联动发展，加快向海洋强市迈进。滨海区作为潍坊“向海发展”的最前沿，依托海港经济区，组建潍坊滨海港口发展集团有限公司，探索建立政府主导、社会参与、市场化运作机制，以潍坊港为核心，引入马来西亚森达美集团、龙翔集团、中粮集团等知名企业，围绕宝能智慧城市供应链、中粮贸易山东粮食物流等20多个龙头企业和重点项目，集聚国内外高端临港加工制造、对外贸易、海港物流等一批产业项目，推动上下游企业、供应链配套企业整合聚合，打造形成外向型临港产业聚集区，辐射带动工业总产值和生产性服务业营收超100亿元，拉动实现外贸进出口总额达230亿元。

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。为一步推动职业教育高质量发展，更好满足产业升级和经济结构调整对技能人才的强烈需求，滨海区依托海洋科技大学园，坚持政府引导、社会化办学、市场化运营、应用型导向，积极采用校企合作、企业独资举办、政府社会资本混合所有制等多种模式，吸引社会资本建设海洋科技大学园，加快院校院所聚集，全力打造职教发展新高地，探索出一条职业教育市场化、产业化运作的新路径。目前，落户山东海事职业学院、山东化工职业学院等院校机构32所、在校师生10万人，每年培养海洋科技型人才1万人，潍坊职业学院滨海校区B区、山东海事职业学院北校区相继开工建设，山东化工职业学院、济南大学—潍坊（滨海）应急安全产教融合等一批新项目签约落地，打通了职业院校与产业企业融合发展的“最后一公里”。

二、创新管理机制—“园区+市场化运营公司”。为了创新管理体制，充分激发园区发展的活力、动力，滨海区在土地开发、产业培育、运营管理等方面，赋予园区更多自主权，探索建立“园区服务主体+公司管理主体”的“双主体结构”管理机制，创新“园区+投资基金”“园区+运营公司”“园区+专业平台”等合作模式，园区服务主体负责协调、服务和保障，公司主体负责专业化管理、市场化运营。同步建立赛马机制，让不同园区的行政主体比服务、比效率；让不同的运营主体比成绩、比效益。

以规划建设科技创新园为例，该园区通过组建管理服务中心和管理公司，建成人才培养、创业孵化等6大创新平台，引进中科院化学所、中关村智酷、山东海洋科学研究院等一流科研院所10余家，聚集北京理工华汇（潍坊）智能机器人、苏州华锦芯片测试封装等重点项目70余个，汇聚国家高层次人才、泰山学者等高端人才10余位，创新实施“双向互动”机制，进一步快速打通在大城市孵化和滨海产业化联动发展的通道，形成“孵化在外、生产在内”的高新技术产业培育新型模式，加速形成科研机构与园区产业一体化创新发展的全新格局。

作为山东省第二批通过认定的化工园区之一，滨海区绿色化工园通过组建高端化、智慧化、生态化“三化合一”化工产业转型升级平台，聚集山东海化、新和成、中化弘润、国邦药业等头部企业20多家，推动产品向功能化、高附加值升级，企业向专业化、精细化跨越，实现化工园区集约化、一体化发展。目前，合成碱、溴系阻燃剂等20多种产品产量居世界第一，海洋化工产业年产值达300亿元，力争到2025年，培育形成石油化工及新材料、生物医药、生态植保、盐化工四大千亿级产业集群，打造国内一流的高端化工产业基地。

三、创新合作机制—“园区+专业化飞地平台”。滨海区积极探索“园区+专业化平台+社会资本”的开放化合作模式，以专业化平台为桥梁，搭建园区与社会资本合作的平台，转变传统封闭式、单一式开发理念，打造开放式、专业化园区运行生态圈，确保“让专业的人做专业的事”。以建设飞地经济协同共建示范区为契机，滨海区抢抓京鲁跨区域协作、胶东经济圈一体化发展等重大机遇，依托中外合作产业园、先进制造产业园，按照“园中园”、“区中园”建设思路，以推进中欧、中韩、中以、中马产业园为抓手，积极开展多领域、全方位国际合作，大力承接产业项目、发展配套企业、延伸产业链条，聚力打造现代海洋动力和海工装备产业基地。目前，聚集潍柴海工装备动力产业园、通用航空产业园等“园中园”“区中园”19个，落户中美合资迈特莱斯激光制造、冀凯智能装备等高端制造业企业项目100余个，其中，潍柴海工装备动力产业园已入驻云强零部件、上海峥嵘机械等配套企业10余家，年产值达80亿元。

为了提高“双招双引”质效，滨海区率先组建招商发展集团、人才发展集团两大专业平台，实现园区“双招双引”专业化运作，聚焦世界500强、中国500强，瞄准高端产业、高层次人才，利用市场化、专业化方式，全方位搜寻招商线索、精准对接推介、促进投资合作。自成立以来，招商集团先后引进世界500强项目中车智能装备、中粮包装、宝能物流，以及上市公司投资项目冀凯装备、京新医药、希望教育、中科院计算所智能研究院等优质项目47个，总投资600多亿元。潍坊滨海人才发展集团，承担全区各类人才市场化服务职能，打造为覆盖人力资源服务全产业链的城市HR和整体人才解决方案供应商。今年以来，引进高端技术人才（团队）56个、同比增长44%，为滨海区高质量发展提供了强劲的动能。