关于引导外资企业增资扩股的思考和建议

外资企业是园区经济的重要组成部分和外向型经济发展的重要支撑。当前，在全球经济缓慢恢复、企业要素成本持续上升、能源环保制约瓶颈压力不断加大的新形势下，推动外资企业增资扩股无疑是成本最低、效率最高、效果最好的招商方式。但在推动外资企业增资扩股过程中，也面临着现有外企投资意愿下降、在手外资企业资源不足、外商投资服务有待改善等突出问题。

主要体现在以下六个方面：

一是现有外资企业主要集中在传统产业领域，受人力资源成本高企、能源“双控”等因素影响，企业盈利水平不断下降，导致一些外资企业对扩大产能、增加投资缺乏信心。

二是受新冠肺炎疫情影响，国际产业链、供应链面临重构，外资企业适应双循环新发展格局需要一定的消化吸收过程，一些外资企业对再投资容易采取观望态度。

三是受美元无上限量化宽松货币政策影响，人民币汇率波动较大，外资企业对增资扩股无所适从，缺乏稳定的中长期投资预期，外资企业再投资风险增加。

四是现有外资企业在园区发展一直享受同等国民待遇，长期得到园区产业政策的扶持，一些外资企业已经达到经营发展的饱和状态，一方面企业增长潜力已经提前透支，另一方面追加投资将主要集中到新上项目、技改项目上，对企业的经营管理也将带来新的挑战。

五是新的发展形势下，外资企业对园区投资环境的要求越来越高，一些园区在外商投资服务方面也有许多不适应、不符合的地方，项目核准、投融资、涉企服务等方面存在较大提升空间。

六是区域招商引资工作竞争加剧，拼政策、拼资源、拼服务成为常态，外资企业自然对增加投资有了更多的选择，推动外资企业增资扩股或成“双刃剑”。

引导外资企业增资扩股，一方面需要不断提振企业发展信心，另一方面需要持续提升园区服务。建议园区可从以下五个方面入手：

一是要把增资扩股工作摆上重要位置，切实加强组织领导。要从稳外贸稳外资的政治高度，充分认识推进外资企业增资扩股工作的重要性，进一步强化“外企增资扩股是最现实的招商、最可靠的项目、最快速的增长”的意识，组建由招商、投促、经发、科技、行政审批等部门组成的工作班子，认真研究制定工作方案，推动外资企业增资扩股工作落地见效，摸清家底，排定计划，明确责任，形成合力，抓好落实，确保按时点、按进度、按质量增资扩股到位。

二是要将增资扩股工作作为突出任务，切实强化跟踪服务。增资扩股是一项需要精力谋的工作，更是一项需要时间磨的工作，既要对企业投资发展情况有清晰掌握，也要对产业发展前景有清醒把握；既要对可能提供的政策了如指掌，也要对企业发展的症结把准脉络。要坚持主要领导挂钩联系企业制度，深入外资企业走访调研，宣传政策，了解情况，掌握动态，沟通服务，进一步增强外资企业发展信心。

三是要对增资扩股工作加大考核权重，切实加强激励驱动。增资扩股有渠道熟、投资快、风险小的特点，抓增资扩股就是抓省力化招商。要提高增资扩股在招商引资、项目建设、企业服务等工作中的考核权重，层层传递压力，上下形成合力，确保增资扩股工作取得实质性突破。要提高外资企业再投资的政策激励，特别是围绕制造业实体经济的再投资，给予外资企业专项激励政策扶持，引导外资企业做大规模、做强能级。

四是要结合增资扩股的工作新要求，切实优化营商环境。营商环境是外资企业最为看重的投资选项，也是体现开发园区发展能力的重要指标。要进一步落实“放管服”改革要求，在外资再投资上探索实行“容缺审批”“外企承诺制”等行政审批创新，在服务外资企业上建立快捷通道，在外资企业人员进出境上提供高效服务，在外资结汇过程中提供服务资源支撑，抓好存量引增量，抓好增量促总量，推动增资扩股工作早出成效、快出成果。

五是要找准增资扩股工作的突破口，切实壮大台资规模。尽管台海形势较为严峻，但台资加盟内地发展的可能性却有增加，目前海安开发区已经集聚了一批台资企业，在台招商也一直保持热线联系，针对台商企业推进增资扩股的基础较好。要紧紧抓住当前的机遇，加强台企服务联系，引导鼓励在区台资企业加快扩张、增加资本，抢占内地产业发展高地，更加有效推动台资企业与内资企业进行产业链合作，形成更加强劲的投资需求，实现台资规模的更快扩张。用好台商产业园品牌优势，引导台资企业就地推进产业链前延后伸，推动优势资源向台资企业倾斜、集聚，促进台资企业增强发展信心，加大投资力度，打造台资集聚高地。