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    建立常态化财政资金直达机制 确保惠企利民落实见效

    时间:2021-11-24

    2020年为应对新冠肺炎疫情影响,中央实施财政资金直达机制。今年政府工作报告提出,建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、模范围进一步扩大,增量资金不断向基层倾斜,实施常态化的财政资金直达机制进一步健全。财政部副部长许宏才在国务院政策例行会上表示,进一步落实好常态化财政资金直达机制,真正帮助基层解决实际问题,让资金更好发挥作用。

    相城经开区坚决落实政府工作报告提出的“积极的财政政策要更加积极有为”要求,全力支持做好“六稳”“六保”相关工作。建立资金直达基层直达民生的机制,推动财税政策措施尽快落地见效。各部门切实压实工作责任,用好直达资金,确保今年中央财政安排的直达资金直接惠企利民,全部落到企业特别是中小微企业,落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。

    一、工作成效

    中央资金直通基层,合理高效的补充了地方财力,有效确保了政府减税降费措施落实到位,有力的支持和保障了城镇居民就业,保证了基本民生、支持了地方重大项目工程建设和脱贫攻坚,也大大维护了基层单位的正常运转。中央直达资金对于我们苏州相城经开区也起到了很大的推动作用,截止2021年10月底,相城经开区涉及省级直达资金742万元,涉及学校、民政、医院等多个条线。

    二、存在的问题

    一是资金使用时间节点问题。抗疫特别国债资金因前期项目不确定,立项、环评、方案设计、预算编制、财政评审及招投标等手续复杂,影响了项目推进,按照中省市规定的日期前完成支付难度较大。

    二是直达资金账务处理问题。上级财政前期已调拨资金且已形成实际支出,本次又将资金下达到直达资金系统,要求大平台系统、总预算会计系统、直达资金监控系统均进行调整,但目前无具体高效操作指南,基层在实际操作中困难重重,反复探索,工作量较大。

    三是直达资金系统问题。由于财政直达资金一级级下达速度比较快,但是涉及有关单位由于资金与对应项目不衔接的问题,很大程度上影响了资金的使用效率,进而导致部分下拨资金存在闲置的现实问题。相城经开区社会事业局办公室主任李刚反映:由于民政条线审核流程与下拨资金存在时间差,导致不能够及时下拨资金。一方面,导入项目到人到户明细环节存在问题,接收上级资金时要求导入项目到人到户明细,而在实际操作时只有发生了资金支出时才有到人到户明细,如低保属于动态管理,每月都可能存在变动,如果在项目导入时就固定发放名单,可能存在系统与实际情况不符的问题。另一方面,完善直达资金监控系统录入要求,避免重复工作,增加基层工作量。

    四是资金支付问题。直达资金支付要求按照国库集中支付原则通过财政零余额账户将直达资金直接拨付到收款人,而实际操作时存在困难。比如一些个人补助项目,涉及单位多,人员数量大,银行卡开户行不一,由财政直接支付到个人存在困难。同时,在财政资金下拨过程中,涉及科目调整,由于有些资金调整发生在资金下拨到位之后,导致之前的下拨资金需要调整,操作流程比较繁琐、涉及部门也较多,不易操作。

    三、下一步改进完善的建议

    一是建立台账制度,实行全程监控。根据有关工作进展情况和地方对于资金的实际需求,会同有关部门加快测算审核,尽快将剩余资金下达到位。财政部门严格按照直达资金预算管理要求,实行台账式源头管理,定期收集各项目单位直达资金分配、拨付与使用明细,实时掌握支出进度、监督支出内容,并定时进行预警通报,做到台账留底流向明、账账相符数目清。建立预警机制,按照直达市县基层、直接惠企利民要求,设定预警条件,对地方不符合规定的操作及时进行提醒和通报,并限时整改,确保资金规范使用。抓紧摸排需要帮扶的困难企业和人员名单,建立实名台账,确保资金精准落实到位、尽快发挥效果。同时,财政部将与审计署、人民银行以及有关主管部门密切配合,加强信息共享与沟通,动态跟踪直达资金的分配、拨付和使用情况,及时发现、纠正问题,建立健全重大问题通报约谈制度,严肃追究违法违规人员责任,切实做到发现一起、彻查一起、问责一起,确保直达资金规范安全高效使用。

    二是找准“存量”资金监管的“增量”。针对今年直达资金多为“存量”资金的特点,按照直达资金的管理要求,对“存量”资金使用管理情况重新“过筛”,对标直达资金管理的更高标准、更严要求,进行梳理、分类,突出监管重点。同时,督促省级财政部门继续当好“过路财神”,加大财力下沉基层力度,引导地方在中央直达资金基础上因地制宜扩大当地直达资金的范围和规模。同时,密切跟踪直达机制实施进展,结合地方反映的新情况、新问题,及时完善有关管理措施。

    三落实资金使用全生命周期监管。财政部门要持续加强库款运行监测分析,坚持直达资金单独调拨的有效做法。同时,硬化预算执行约束,加强绩效管理,健全直达资金监控体系,优化监控预警机制。通过明确监管“整改导向”,落实“现场原则”,采取“简单管用”的监管方式,注重“闭环管理”。在此基础上,通过向地方财政部门、相关主管部门发函、日常提醒等方式,对共性问题举一反三、由点及面。对部分支出进度较慢的项目予以重点关注,通过电话问询、现场督促、约谈等方式“紧盯不放”,督促加快项目支出进度。对之前直达资金现场监管发现问题的整改效果,开展“回头看”,“杀回马枪”,提高问题整改实效,助推直达资金更好、更快、更准惠企利民。 


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