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    园区高新技术企业培育机制与可持续发展对策研究

    时间:2021-11-12

    高新技术是21世纪体现一个国家综合国力的核心竞争力,也是助力我国科技事业发展的助推剂,国家级高新技术企业数量也是衡量某个地区科技创新活力的重要指标。花桥积极实施“百家科技型企业梯度倍增培育”三年行动,高新技术产业得到了前所未有的蓬勃发展,截止2020年底,区内有效高企数量突破100家,较2017年增长360%。2020年,高新技术企业实现工业总产值98.88亿元、营业收入141.41亿元,企业主要集中在高新技术改造传统制造业、电子信息技术领域;创新投入经费不断增加,研发经费支出总额达6.29亿元;汇聚更多高素质人才资源,在库高企科技活动人员规模增长至2790人;科技创新环境持续优化,区级配套政策支持517万元。

    为了解高新技术企业的发展现状与未来趋势,更好培育一批高新技术产业新的增长点,我们就我区高新技术企业技术创新能力评价体系进行深入研究,对于促进我区“十四五”期间高新技术企业培育与可持续发展具有重要意义。

    一、花桥高新技术企业技术创新能力评价体系构建与方法选择

    1.评价体系构建

    技术创新能力的强弱是高新技术企业获得市场核心竞争力的主要因素,在一定程度上,高新技术企业也已经逐渐成为技术创新的重要推动者和实现技术创新的有效载体。由于高新技术企业技术创新能力的评价,具有信息量大、涉及范围广等特点。在衡量高新技术企业技术创新能力上,构建出一套全面、客观的评价指标体系,对于评价技术创新能力显得尤为重要。

    在参考国内外学者在评价企业技术创新能力所构建的评价指标体系基础上,综合我区实际情况以及评价指标数据的可获得性、完整性、动态性,我们选取技术创新投入、技术创新产出、技术创新发展潜力和技术创新环境四个方面作为评价技术创新能力的二级指标,构建包含二十一个三级指标作为我区高新技术企业技术创新能力评价的指标体系(见表一)。

    表一:花桥高新技术企业技术创新能力指标体系

    一级指标

    二级指标

    三级指标

    变量

    技术创新能力

    技术创新投入能力

    R&D人员数量(人)

    X1

    R&D人员折合当时全量

    X2

    R&D人员占劳动人口比重

    X3

    R&D经费内部支出

    X4

    R&D人员占GDP比重

    X5

    固定资产投资额(亿元)

    X6

    技术创新发展潜力

    规模以上工业企业开发新产品经费(万元)

    X7

    R&D人员占劳动人口比重增长率

    X8

    R&D经费占GDP比重增长率

    X9

    高新技术企业增长率

    X10

    市级及以上创新型企业增长率

    X11

    技术创新环境支撑

    实用技术培训人数

    X12

    R&D活动单位(个)

    X13

    参加活动科技人员总数(人)

    X14

    举办科普宣讲活动 (次)

    X15

    技术创新产出能力

    科技开发合同数(项)

    X16

    专利授权量(件)

    X17

    专利申请量(件)

    X18

    净利润(亿元)

    X19

    技术合同成交额(亿元)

    X20

    技术合同数(项)

    X21

     2.评价方法的选择

    对于高新技术企业技术创新能力的合理性和有效性的评价是非常重要的。根据已有文献综述的内容可知,学者们常用的主要有以下几个方法:

    1)层次分析法。把研究对象作为一个系统进行分析是该方法的主题思想,它按照指标分解、系统判断、综合运用的方式进行决策。其优点在于系统性、简洁性、实用性和有效性;局限性在于要在已有方案中选择,不能生成新的方案,主要的是得出的结果只是粗略的方案的排序,无法满足较高的定量要求,并且人的主观判断和选择偏好对其结果影响极大。

    2)数据包络分析法。该方法在多投入多产出的情况下,以评价决策单元的相对有效性和规模收益等方面问题,其优点在于可以模拟生产函数,在管理和评价中的很多方面都能运用。但是,数据包络分析法必须要满足同类型才能进行比较,并且它对异常值特别敏感,其得出的结论往往难以给出具体的政策建议。由于上述方法都有各自的缺陷,以致分析结果不够精确。

    本文运用客观赋权法和主观赋权法相结合的方式,试图使分析结果更加可靠性,评价过程更全面。

    熵权法赋权。假定需要对高新技术企业n个年份进行技术创新能力评价,且有m个评价指标体系。于是就形成了n个样本和m个指标去分析其综合影响的问题,基于此,建立数学模型分析。

    二、花桥高新技术企业技术创新能力评价具体分析

    1.数据主要来源

    在明确花桥高新技术企业技术创新能力评价指标体系和评价方法的基础上,选取高新技术企业2017~2020年共4个年份进行技术创新能力评价,建立21个评价指标体系。数据主要来自历年江苏省科技统计中心科技产出统计数据、国家高新技术产业开发区花桥企业统计报表。收集符合相关指标的数据,构成数据分析的基础。

    2.确定权重

    根据信息熵赋权法和变异系数赋权法的计算步骤,对标准化后的数据采用熵值法,由此计算出 21个指标的熵权;对评价指标的特征值矩阵采用变异系数赋权法计算出各指标的权重,将二者所得权重采用组合赋权法,得出组合权重,如表二所示。

    表二:花桥高新技术企业技术创新能力指标体系权重表

    一级指标

    二级指标

    三级指标

    熵权

    变异系数

    组合权重

    技术创新能力

    技术创新投入能力

    R&D人员数量(人)

    0.000717

    0.005967

    0.003207

    R&D人员折合当时全量

    0.001133

    0.010193

    0.005663

    R&D人员占劳动人口比重

    0.001968

    0.004905

    0.003437

    R&D经费内部支出

    0000963

    0.016111

    0.009037

    R&D人员占GDP比重

    0.124603

    0.006307

    0.065455

    固定资产投资额(亿元)

    0.013763

    0.027516

    0.020639

    技术创新发展潜力

    规模以上工业企业开发新产品经费(万元)

    0.002279

    0.023224

    0.012751

    R&D人员占劳动人口比重增长率

    0.119416

    0.156345

    0.137880

    R&D经费占GDP比重增长率

    0.120151

    0.270187

    0.195169

    高新技术企业增长率

    0.118917

    0.066776

    0.092847

    市级及以上创新型企业增长率

    0.124228

    0.128268

    0.126248

    技术创新环境支撑

    实用技术培训人数

    0.003290

    0.036133

    0.019711

    R&D活动单位(个)

    0.46029

    0.003640

    0.024835

    参加活动科技人员总数(人)

    0.049154

    0.027373

    0.038263

    举办科普宣讲活动 (次)

    0.036459

    0.035879

    0.036169

    技术创新产出能力

    科技开发合同数(项)

    0.049154

    0.014052

    0.031603

    专利授权量(件)

    0.020192

    0.033654

    0.026923

    专利申请量(件)

    0.023068

    0.030560

    0.026814

    净利润(亿元)

    0.049358

    0.039330

    0.044344

    技术合同成交额(亿元)

    0.053358

    0.035454

    0.044406

    技术合同数(项)

    0.0408

    0.028398

    0.034599

    3.结果及分析

    年份

    技术创新投入能力

    F1

    技术创新发展潜力

    F2

    技术创新环境支撑

    F3

    技术创新产出能力

    F4

    综合得分

    F

    2017

    50.13

    429.05

    630.81

    58.13

    1168.12

    2018

    71.40

    387.51

    833.59

    77.30

    1369.8

    2019

    127.23

    86.74

    925.87

    125.85

    1265.69

    2020

    173.42

    1216.34

    1205.05

    137.74

    2732.55

    根据以上步骤,可以计算我区2017~2020年高新技术企业技术创新能力的综合得分及各子项目得分、得分函数。

    通过表三及图一可以看出技术创新投入能力的得分上升较为平缓,这表明我区对于高新技术企业的重视程度及投入力度是稳定增加的;技术创新发展潜力的得分除了2019年有略微下降其余年份都是稳定增长,这表明我区高新技术企业成长发展潜力呈现良性增长的趋势;技术创新环境支撑能力得分呈现出稳定持续的上升,说明高新技术企业发展生存环境在不断改善优化;技术创新产出能力得分总体平缓增长,说明我区高新技术企业的产出能力依旧保持强劲增长的趋势;最后综合得分因技术创新发展潜力的得分2019年有略微下降,在整体也是呈现大幅增长的趋势,这一定程度上表明我区国际创新港人才科创高质量发展初见成效。

    三、花桥高新技术企业培育发展过程中现实存在的问题

    花桥近两年高新技术企业申报数和增加数都大幅提高的主要原因是昆山市实施高新技术企业“强基树标”计划、我区科技型企业梯度倍增培育以及各级出台的高企配套政策。数量的快速增加必然会带来一系列问题,通过我们实际走访企业发现我区高新技术企业培育过程中存在以下几个问题:

    1.中小微企业占据主体,技术创新发展潜力亟待提升

    统计数据显示,2020年我区高新技术企业年销售收入2000万元以下的企业占35%,年销售收入2000万元以上5000万元以下的企业占38%,年销售收入2亿元以上的企业仅占13%,高新技术企业数量和其总产值在逐年增长,但整体规模偏小,竞争力一般,很大程度上是依靠数量的增加;营业净利率不高表现在现存技术水平一般,大多缺乏高精尖市场竞争性强的优势技术,独创性高新技术较少,高附加值的关键产品或核心产品自主研发能力有限。企业核心知识产权方面,整体授权量不断增加,但以实用新型、软件著作权等二类知识产权为主,在产品市场竞争中缺乏有效的市场竞争力,尤其在2021年国家知识产权局重点打击非正常专利申请大环境下,我区不少中小企业专利质量仍需提升。以我区在库制造型高新技术企业为例,大部分企业以产业链上游中小企业居多,产业技术层次相对较低,市场竞争压力较大,企业产品利润和附加值不高,容易受行业发展波动影响,处于劣势被动处境。

    2.申报积极性不高,企业技术创新投入能力不足

    在实际走访过程中,对于经济效益不好的本土企业,申报高新技术企业所得税减免的激励措施失效,并且申报高新技术企业会增加一定的财务费用;对于小微企业,按照现行的税收优惠政策,只须按5%~10%的税率缴纳所得税,相对于高新技术企业按15%的税率征收企业所得税,优惠幅度更大,降低了企业申报高新技术企业的积极性。

    另外我区部分企业在高新技术企业申报成功后,企业获得相应政策奖励,却不用于进一步技术研发,进而导致主营业务市场占有率降低,经营状况不够理想,直接影响企业在复审或者重新申报时达不到基本认定条件。还有部分企业虽然是高科技企业,但由于企业规模有限,不能得到有效的资金支持和政策支持,不能迅速壮大规模,成长性不足,无法进入高新技术企业序列。

    3.科技创新生态体系不完善,科技成果转化成效较低

    2020年以来,国际经济和政治形势都发生了巨大的变化,我国经济发展面临前所未有的困难。虽然我区企业与科创平台保持提供大量的创新资源,但产业转型发展的需求还存在差距,无论是协同创新能力、科技成果转化以及体制机制建设方面都没有形成合理有效的运行机制。最直接的体现就是科技转化率较低,科技研发以及企业生产效率不高,主导产业的创新动力不足,成长缓慢。

    四、区外高新技术企业发展典型经验做法

    1.上海虹桥商务区提升科创策源高地优势

    2020年,上海虹桥商务区南虹桥闵行区以高新技术企业数量为抓手,推动面广量大的中小科技型企业快速成长为具有行业影响力的高新技术企业,力争到2025年全区高新技术企业达到3000家。为此,闵行区对六大产业制定专项政策,对产业链上下游企业在产业关键环节、科研攻关、突破创新、成果成效等方面均有资金扶持;着力营造最优营商环境,推出一系列惠企措施,形成各级领导干部常态化走访服务、企业问题高效流转解决机制;不断下沉科创、人社、市场监管等职能部门力量,跨前一步,零距离一站式服务企业;打好科技创新、产业发展、金融支持、人才安居四大类政策组合拳,助推企业发展壮大;构建一网通办、科创服务平台、政策导航等线上平台,为企业提供“智能化”服务。

    2.南京打造高新技术企业培育“三驾马车”

    2019年,南京市栖霞区出台了《栖霞区高新技术企业培育行动计划》,精心打造高新技术企业申报代办员、高新技术企业培育专家团队、高新技术企业培育诊断室“三驾马车”,为高新技术企业申报认定之路保驾护航。一是组建高企申报代办员队伍。建立企业科技专员、科技副总、高校院所科技联络员、技术经理人以及技术转移志愿者等五支科技服务中介队伍。二是选聘高企培育专家团队。以原省生产力促进中心专家组主任为核心组建高企专家团队,开展精准辅导和政策培训。三是开设高企培育诊断室。在区技术转移市场内开设高企培育诊断室,拓展区技术转移市场的服务功能。

    3.合肥启动“深科技”企业培育计划

    2020年,合肥高新区发布“深科技”企业培育计划。合肥未来将培育一批具有行业引领性的“深科技”企业,提前谋划培育未来新动能和爆发增长点。进入合肥高新区“深科技”企业库后,将结合企业不同成长阶段和发展诉求,给予精准化、差异化的支持措施,力求在关键核心技术领域实现突破。包括:争取国家、省、市科技项目支持,对“深科技”企业进行分类管理,定期形成产业分析报告;加强企业战略升级支持,对“深科技”企业实行跟踪服务等。

    五、“十四五”期间花桥高新技术企业可持续发展对策

    1.完善政策机制,构建立体化的培育机制与政策

    高新技术企业培育和发展是一个庞杂的工程。一方面做强培育机制。可借鉴已有经验构建企业梯度培育链;配合苏州市、昆山市三级联动培育机制;打造高新技术企业申报助理员、高新技术企业培育专家团队、高新技术企业培育诊断室“三驾马车”式帮扶模式;强化高新技术动态监督管理机制等。另一方面做优培育政策。引导地方财政加大投入,从2021年开始,省级高企配套奖励已取消,我区应快速调整已有政策,改变目前高新技术企业激励手段断档问题;在原奖补措施基础上,紧跟经济社会发展最新形势,创新奖励格局或方式,比如设立高新技术企业经济贡献奖,按孵化高企数量奖励省级以上科技企业孵化器和众创空间,按所服务企业数量分类分档奖励咨询服务机构,以及直接奖励企业研发团队等。此外,继续加强人才保障,强化平台建设,优化投融资环境,加大知识产权保护力度,打造更优的高新技术企业发展立体化政策环境。

    2.实现共创共生,培育最优的企业集群生态体系

    企业集群是高新技术企业发展的理想归宿,我区高新技术企业想要可持续发展,良好的企业集群生态体系至关重要。一是培育金字塔型企业生态体系。针对技术门槛较高、龙头企业地位凸显的企业集群,最佳的企业集群状态是金字塔型。例如,以航天九院商用无人机项目为例,以一个大型整机企业为核心龙头,关联的中小企业以不同形式围绕大企业开展生产服务,实现大中小企业融通发展。“十四五”期间,这种企业集群生态体系的发展要着重解决整机龙头企业的规模和竞争力,以及提升辅助企业和龙头企业的业务衔接和分工合作。二是培育多核型企业生态体系。针对有多个核心企业的企业集群,核心企业的规模、引力和影响范围相当,最佳的企业集群状态是培育多核型企业生态。例如,以信昌为例有医疗线缆、柔性线缆、汽车线缆等多个核心,这些核心间的关系不够集中,但也体现业务多元化,相互之间没有严格的依从关系,如何平衡产品集聚与多元发展?“十四五”期间,这种企业集群生态体系的发展要着重解决核心企业主营业务中传统产业的比例太高,核心企业的带动辐射作用甚微问题。

    3.实施跟图作业,精准靶向服务促进高质量发展

    预计到2035年,我区将培育出200余家高新技术企业,“十四五”期间建议建成涵盖全区所有高新技术企业的“企业科技创新热力图”,实现跟图精准作业。“热力图”要以高新技术企业为核心载体,涵盖“企业—项目—载体—人才—金融—知识产权”等创新全要素,摸清科技家底,研判创新态势。一是构建高新技术企业科技创新地图,致力打通信息壁垒,力争突破省市区域、部门限制促进相互协调、学习与合作,实现资源共享,对内串联各高新技术企业、人才、成果、专利等信息,对外实现与国内外科技创新平台信息资源的对接交换。二是绘制高新技术企业科技画像,实施精准靶向服务,企业科技画像要能清晰展现出企业和孵化器、研发机构、高校院所、金融机构等的合作情况。三是科技部门着力量身定制,制定高新技术企业科技创新个性化之路,根据各高新技术企业创新资源的集聚程度绘制颜色深浅不一的热力图,在资源配置过程中精准定位,把优质的科技资源、政策直接配置到重点企业,真正把资源、政策用到企业创新的刀刃上。 

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